2009年03月20日 23:45
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)

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王畢強(qiáng)

如何避免議案提案草率化

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：你如何評(píng)價(jià)近年一些人大代表、政協(xié)委員中出現(xiàn)的議案提案數(shù)量攀比等問(wèn)題？

張千帆：這是一些代表和委員沒(méi)有正常履行代議職能的一個(gè)表現(xiàn)。制定議案和提案是一個(gè)很復(fù)雜、很?chē)?yán)肅的事情，要進(jìn)行調(diào)研，要起草，還要和其他代表和委員進(jìn)行溝通，以得到他們的支持，這些都要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和成本，所以一個(gè)代表或委員一年制定一個(gè)議案或提案就很不錯(cuò)了。

我們?nèi)绻袛嗔舜砗瓦x民之間的聯(lián)系，評(píng)價(jià)代表們的政績(jī)就只能停留在這些表面化的議案數(shù)量上面。有的可能為了吸引眼球，還會(huì)搞一些比較極端的議案。事實(shí)上，提出這些極端議案的代表，也不見(jiàn)得對(duì)這些議案就是認(rèn)真的，同時(shí)也沒(méi)有人監(jiān)督他們所提交議案的質(zhì)量。如果代表沒(méi)有選舉的壓力，就容易出現(xiàn)這種草率和做秀的現(xiàn)象。

每年人大、政協(xié)的議案和提案數(shù)量都在遞增，如果這些議案和提案最后大部分都是不能實(shí)現(xiàn)的，那么這種數(shù)量的上升就意義不大，還會(huì)將一些好的提案和議案淹沒(méi)。

要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，首先就要完善民主選舉。從選舉階段入手，保證代表和選民的聯(lián)系，讓代表真正對(duì)選民負(fù)責(zé)，才能夠解決很多看起來(lái)很奇怪、其實(shí)并不奇怪的現(xiàn)象。

讓嚴(yán)肅的觀(guān)眾去影響媒體

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：近些年某些媒體對(duì)“兩會(huì)”報(bào)道有娛樂(lè)化、庸俗化傾向，這會(huì)對(duì)代表、委員履行職責(zé)有什么負(fù)面效應(yīng)？

張千帆：媒體的報(bào)道歸根結(jié)底是取決于選民的關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)大多數(shù)的選民是有素質(zhì)的，他們會(huì)關(guān)注真正值得關(guān)注的事情。如果有真正值得關(guān)注的事情，肯定會(huì)有媒體出來(lái)報(bào)道。問(wèn)題是在某些場(chǎng)合下，缺乏能夠真正吸引大家關(guān)注的話(huà)題。也就是說(shuō)如果沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題值得關(guān)注的話(huà)，那媒體很可能只能做那些花邊新聞。

某些媒體對(duì)“兩會(huì)”報(bào)道的娛樂(lè)化、庸俗化傾向，一定程度上會(huì)模糊“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)民生等焦點(diǎn)問(wèn)題。但是也不要夸大媒體的這種作用，只要“兩會(huì)”對(duì)經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題進(jìn)行了切實(shí)的討論，選民還是會(huì)抓住這些真正值得關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型的過(guò)程，各種現(xiàn)象都會(huì)發(fā)生，需要在媒體和觀(guān)眾之間建立良性的互動(dòng)，讓比較嚴(yán)肅的觀(guān)眾去影響媒體的發(fā)展。

給總理的問(wèn)題更應(yīng)該提給人大

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：今年“兩會(huì)”期間，一些媒體開(kāi)展了向總理提問(wèn)的活動(dòng)，對(duì)此你作何評(píng)價(jià)？

張千帆：總的來(lái)說(shuō)，這種做法應(yīng)該得到肯定，作用也是積極的。

這種活動(dòng)積極作用體現(xiàn)在，可以看出很多網(wǎng)民還是很理性的，因?yàn)閺膯?wèn)題的排序來(lái)看，確實(shí)都是中國(guó)社會(huì)急需解決的問(wèn)題，網(wǎng)民參政議政的素質(zhì)還是比較高的。這提供了一個(gè)反映問(wèn)題的方式。局限性體現(xiàn)在，這項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)作用不會(huì)很大，政府顯然也都知道這些問(wèn)題。而且網(wǎng)民一下子提出幾萬(wàn)條問(wèn)題，總理一個(gè)人也不可能都做出解決。

我們的關(guān)注焦點(diǎn)，還是要放在全國(guó)和地方人大上面，應(yīng)該通過(guò)全國(guó)和地方人大解決這些問(wèn)題，不要把這么多問(wèn)題都集中到總理一個(gè)人身上。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：你怎樣理解今年人大工作報(bào)告中提出的“要充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)與西方議會(huì)的本質(zhì)區(qū)別”、“要充分認(rèn)識(shí)人大和‘一府兩院’的關(guān)系與西方國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別”以及“要充分認(rèn)識(shí)人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別”？

張千帆：這種表述，凸顯了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，反映了執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系問(wèn)題。

這些本質(zhì)區(qū)別在憲法中也有所規(guī)定——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民。這就決定了人大和議會(huì)的操作方式是不一樣的。我們?nèi)舜蟮倪x舉并不強(qiáng)調(diào)對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)。我們的人大代表是兼職，而西方議員是專(zhuān)職。在議事程序上也會(huì)有很大的不同，議會(huì)的議事程序有很多的辯論，對(duì)立黨派的議員必然有所沖突。我們?nèi)舜笫菂f(xié)商的模式，不強(qiáng)調(diào)利益的沖突。

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