2009年05月21日 15:59
來(lái)源：中國(guó)石化新聞網(wǎng) 作者：王秀強(qiáng)

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一般來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一種定價(jià)機(jī)制是完美無(wú)缺的。價(jià)改過(guò)程中，政府部門(mén)需要統(tǒng)籌兼顧各方利益，考慮可能存在的矛盾和問(wèn)題。

什么樣的天然氣定價(jià)機(jī)制才是理想狀態(tài)？討論中的定價(jià)方案究竟能不能化解天然氣市場(chǎng)難題？什么樣的價(jià)格方案才能實(shí)現(xiàn)天然氣生產(chǎn)企業(yè)、管輸企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益均衡？

顯然，在中國(guó)這樣遼闊的版圖之上，在氣源多樣化、管道規(guī)?；内厔?shì)之下，很難尋找到一個(gè)統(tǒng)一的、完美無(wú)缺的方案。任何一種定價(jià)機(jī)制均有利弊，這就需要政府部門(mén)統(tǒng)籌兼顧各方利益主體的關(guān)系。

一氣一價(jià)

就當(dāng)下的天然氣定價(jià)體制改革，坊間流傳著幾種定價(jià)方案：一氣一價(jià)、區(qū)域定價(jià)、掛鉤原油、加權(quán)平均等。參與定價(jià)機(jī)制改革的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這些方案均在發(fā)改委研究討論之列，最終定價(jià)方案還需有關(guān)部門(mén)綜合考量。

其中，呼聲比較強(qiáng)烈的，當(dāng)屬“一氣一價(jià)”?！耙粴庖粌r(jià)”的定價(jià)方式指不同氣源采取不同價(jià)格，不考慮國(guó)內(nèi)氣和國(guó)外氣價(jià)格銜接問(wèn)題，國(guó)內(nèi)氣仍然可以按照成本加利潤(rùn)的方法定價(jià)，并有可能上調(diào)氣價(jià)。

“價(jià)格改革的核心問(wèn)題是盡可能讓終端慢點(diǎn)漲，因此需要合理劃分上、中、下游各方利益，一氣一價(jià)是最為方便的辦法。中國(guó)石化咨詢(xún)公司發(fā)展戰(zhàn)略所副所長(zhǎng)李良說(shuō)，“‘一氣一價(jià)’可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。可以專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)管道公司，由管道公司統(tǒng)一定價(jià)，定期調(diào)整價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。但缺點(diǎn)是定期調(diào)整的難度較大。

隨著國(guó)內(nèi)輸氣管道的大規(guī)模建設(shè)和土庫(kù)曼斯坦、緬甸管道氣和東部沿海LNG資源的引進(jìn)，橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將在2010年后形成。屆時(shí)，我國(guó)將形成多氣源(國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG)、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣的格局。

輸氣管道聯(lián)網(wǎng)后，同一管網(wǎng)中多種氣源將共存，這給“一氣一價(jià)”的想法帶來(lái)了挑戰(zhàn)?！皻庠吹夭煌?，天然氣成本也就各異。那么是多種氣源采取同一價(jià)格，還是實(shí)行多種價(jià)格？何以區(qū)分用戶(hù)使用天然氣的氣源地和管輸路徑？即便能夠清楚了解氣源地，在費(fèi)用的征收上也會(huì)存在問(wèn)題。中國(guó)石油規(guī)劃總院天然氣市場(chǎng)室副主任李偉分析。

而且，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格終歸要與國(guó)際接軌，國(guó)內(nèi)氣價(jià)勢(shì)必需要連年上調(diào)，這無(wú)論對(duì)于石油企業(yè)還是發(fā)改委而言，調(diào)價(jià)難度都相當(dāng)大。

目前，同一地區(qū)已經(jīng)有可能存在多個(gè)氣源。例如，西氣東輸一線和二線將同時(shí)為新疆、甘肅、浙江、上海等地供氣。采取“一氣一價(jià)”方式，同一地區(qū)存在多種氣價(jià)，對(duì)于西氣東輸二線的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)無(wú)疑是不利的，而且容易出現(xiàn)市場(chǎng)混亂。

區(qū)域定價(jià)

“區(qū)域定價(jià)”是另一種解決思路。它要求政府指導(dǎo)天然氣定價(jià)，氣價(jià)與輸送距離相掛鉤，運(yùn)距越遠(yuǎn)，價(jià)格越高。這種方式也是世界其他國(guó)家常用的做法。

在李良看來(lái)，這種方式的實(shí)踐是成功的。“2003年，在西氣東輸管線建設(shè)之時(shí)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了一個(gè)文件‘西氣辦(2003)8號(hào)’，文件明確規(guī)定了各個(gè)省門(mén)站價(jià)格?！畢^(qū)域定價(jià)’總體體現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)原則，但不是完全市場(chǎng)化，仍是政府指導(dǎo)下的定價(jià)方式?！崩盍颊f(shuō)。

在這種定價(jià)制度下，不區(qū)分國(guó)內(nèi)天然氣和進(jìn)口天然氣，同一地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一氣價(jià)，簡(jiǎn)單易行。這種方法按照區(qū)位經(jīng)濟(jì)的理念，考慮東中西不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和天然氣接受程度，有利于資源優(yōu)化配置，解決了資源地價(jià)格高于管輸?shù)貎r(jià)格的矛盾。

“但是，在這種定價(jià)方式的指導(dǎo)下，西部氣價(jià)顯然低于東中部，東部一些化工企業(yè)有可能會(huì)借此時(shí)機(jī)遷往西部，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，這一定價(jià)方式與管輸距離掛鉤，而管輸費(fèi)由發(fā)改委按照管道項(xiàng)目成本收益核定，將會(huì)使政府和企業(yè)在管輸成本上出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)?！币灿袠I(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)這種定價(jià)方式的后果表示憂(yōu)慮。

掛鉤原油

“掛鉤原油”的定價(jià)方式也在研究之中。這樣做的前提是簡(jiǎn)化天然氣價(jià)格分類(lèi)，將目前分類(lèi)出廠結(jié)構(gòu)氣價(jià)歸并，統(tǒng)一到區(qū)門(mén)站價(jià)，并實(shí)現(xiàn)與原油掛鉤聯(lián)動(dòng)。

如果國(guó)產(chǎn)氣實(shí)行結(jié)構(gòu)氣價(jià)，在進(jìn)口氣和國(guó)產(chǎn)氣這兩種氣源混合時(shí)價(jià)格銜接存在實(shí)際困難。所以首先需要簡(jiǎn)化價(jià)格分類(lèi)，將目前分類(lèi)結(jié)構(gòu)出廠價(jià)歸并，統(tǒng)一到區(qū)門(mén)站價(jià)。歸并出廠結(jié)構(gòu)氣價(jià)后，各油氣田天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)與替代燃料價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)。

由于原油價(jià)格及其波動(dòng)是全球性的，其價(jià)格指標(biāo)的選取方便、公開(kāi)和公正，因此將替代燃料選取原油，價(jià)格可根據(jù)普氏報(bào)價(jià)WTI、布倫特和米納斯原油算術(shù)平均到岸價(jià)確定。天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)每個(gè)季度根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格變化由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整一次。掛鉤聯(lián)動(dòng)的國(guó)際原油價(jià)格范圍為40～80美元/桶，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在這個(gè)范圍之外時(shí)，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格不再與國(guó)際原油掛鉤聯(lián)動(dòng)，由政府指導(dǎo)定價(jià)。

但是，原油價(jià)格波動(dòng)劇烈，容易受到地緣政治、投機(jī)等因素影響。我國(guó)天然氣價(jià)格如果掛鉤原油，勢(shì)必隨著原油價(jià)格波動(dòng)而變化，而且這一波動(dòng)有時(shí)是劇烈的，不利于穩(wěn)定市場(chǎng)的建立。屆時(shí)，天然氣極有可能像原油一樣被投機(jī)者操縱。

加權(quán)平均

“加權(quán)平均”是指在進(jìn)口氣和國(guó)產(chǎn)氣的管道連接點(diǎn)或出氣點(diǎn)實(shí)行加權(quán)平均的到區(qū)門(mén)站價(jià)格。將進(jìn)口氣價(jià)格和國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)格根據(jù)不同來(lái)源供應(yīng)的氣量采用加權(quán)平均價(jià)格，管輸價(jià)格根據(jù)天然氣經(jīng)過(guò)的不同路徑采用加權(quán)平均價(jià)格，二者相加得到管道連接點(diǎn)或出氣點(diǎn)的綜合門(mén)站價(jià)。目前陜京輸氣系統(tǒng)采用的就是這種天然氣定價(jià)方法。具體公式是：

綜合門(mén)站價(jià)=根據(jù)不同氣源供應(yīng)氣量加權(quán)的平均出廠(進(jìn)口)價(jià)格+根據(jù)天然氣經(jīng)過(guò)不同路徑加權(quán)的平均管輸價(jià)格

在這種方案中，進(jìn)口天然氣價(jià)格按到岸完稅價(jià)加國(guó)內(nèi)管輸費(fèi)確定。進(jìn)口天然氣項(xiàng)目簽訂的是長(zhǎng)期照付不議合同，合同中對(duì)氣價(jià)、進(jìn)口氣量都作了嚴(yán)格的規(guī)定，國(guó)家在制定進(jìn)口天然氣價(jià)格政策時(shí)應(yīng)以不能讓進(jìn)口氣項(xiàng)目發(fā)生虧損為原則。進(jìn)口天然氣按照進(jìn)口到岸完稅價(jià)+合理利潤(rùn)+國(guó)內(nèi)管輸費(fèi)的原則定價(jià)。

該方案建議國(guó)家對(duì)天然氣門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)或限價(jià)的管理政策。鑒于多氣源管道聯(lián)網(wǎng)后很難區(qū)分用戶(hù)使用的氣源和管道運(yùn)輸路徑，而且國(guó)內(nèi)主要的天然氣生產(chǎn)企業(yè)中國(guó)石油、中國(guó)石化、中海油三大公司都是上中下游一體化的公司，出廠價(jià)和管輸費(fèi)只是公司內(nèi)部結(jié)算的問(wèn)題。因此，國(guó)家可以直接管理主干管網(wǎng)管道出氣點(diǎn)的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格，對(duì)門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)或限價(jià)。各出氣點(diǎn)門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格根據(jù)不同來(lái)源進(jìn)口氣價(jià)格和國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)格、來(lái)氣點(diǎn)到基準(zhǔn)點(diǎn)的管輸費(fèi)和進(jìn)氣量加權(quán)平均確定。

為了有利于天然氣的市場(chǎng)化改革，門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)實(shí)行在國(guó)家基準(zhǔn)價(jià)格或指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)與用戶(hù)談判門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)可最高上浮10%、下浮不限的管理政策。

“加權(quán)平均”的定價(jià)方式，使國(guó)內(nèi)所有天然氣價(jià)格一下提高到與國(guó)際相似的水平，將來(lái)隨著國(guó)際油價(jià)和氣價(jià)上漲再逐漸上調(diào)。“這對(duì)于西氣東輸二線的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有利，但是西氣東輸一線諸多用戶(hù)不滿(mǎn)意，將面臨一線用戶(hù)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整?！崩盍颊f(shuō)。

此外，這種方式無(wú)法照顧到不同區(qū)域的承受能力，不能反映管道成本問(wèn)題，同時(shí)不同價(jià)格天然氣總量的統(tǒng)計(jì)上可能不準(zhǔn)確。(作者：王秀強(qiáng))

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