2009年08月04日 00:00
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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本報(bào)記者 鐘良 深圳報(bào)道

從蘇州調(diào)任廣東省委常委、深圳市委副書記、代市長(zhǎng)，51歲的王榮在多個(gè)場(chǎng)合說，連他自己都感覺很突然。

擺在他面前的是怎樣的一個(gè)深圳？

從經(jīng)濟(jì)上看，深圳在經(jīng)過短暫的萎靡之后，上半年GDP同比增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到8.5%，增速高于全國(guó)和全省增速，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全省平均水平、工業(yè)效益指標(biāo)高于全國(guó)平均水平。

“對(duì)于王榮來說，經(jīng)濟(jì)方面的改革，所遇阻力并不會(huì)怎么大?！鄙钲谑幸晃毁Y深評(píng)論員說。

但這并不意味著他可以松口氣。一場(chǎng)更為艱難的政府改革，在考驗(yàn)著王榮：《深圳綜合配套改革總體方案》獲得國(guó)務(wù)院通過；《深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》也獲國(guó)家批準(zhǔn)。

“王榮到深圳，不是來‘剪彩’的，真正難題在后面！”廣東省社科院科研處處長(zhǎng)丁力說。

“2008年和2009年對(duì)深圳而言絕對(duì)是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”深圳市社科院院長(zhǎng)樂正如此評(píng)價(jià)。

“推手角色”

正準(zhǔn)備慶祝建立特區(qū)30周年，步入而立之年的深圳遇到了一個(gè)大麻煩。

正擬在行政管理體制改革大展拳腳期間，許宗衡被“雙規(guī)”。4天之后，王榮“鵬城履新”

“‘出事’和‘履新’均很突然，深圳一時(shí)反應(yīng)不過來?！鄙钲谡到y(tǒng)一人士對(duì)記者表示，6月的深圳，冰火兩重天。

而對(duì)于王榮而言，此前他的仕途履歷幾乎從來沒有離開過江蘇。無疑，深圳、廣東對(duì)于他來說是有些陌生的。

王榮首要之務(wù)無疑是“穩(wěn)定軍心”，消除許宗衡落馬對(duì)深圳推動(dòng)改革所造成的消極影響。

7月27日，王榮在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》等19家境外主流媒體聯(lián)合采訪時(shí)，就許宗衡涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)案是否影響政府運(yùn)作進(jìn)行了公開回應(yīng)，“中央和省也沒有否定深圳領(lǐng)導(dǎo)集體，也不認(rèn)為個(gè)別的案件會(huì)影響我們改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。我感覺到我們現(xiàn)在的工作氛圍很好”

王榮說，外界對(duì)許宗衡的案件高度關(guān)注，也是因?yàn)樯钲谶@個(gè)城市在整個(gè)中國(guó)的城市中地位相當(dāng)耀眼。出現(xiàn)這樣的事件，是深圳上上下下都不愿意看到的。但是中央并沒有因此就否定深圳改革開放29年的巨大成就和取得的經(jīng)驗(yàn)。

“29年前，深圳獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)的‘頭銜’，在全國(guó)范圍內(nèi)率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革。

樂正對(duì)記者表示，三十年前，小漁村深圳率先在經(jīng)濟(jì)體制改革方面啟動(dòng)了讓世人驚嘆的“中國(guó)式改革”；三十年后的今天，已經(jīng)成為一個(gè)頗具規(guī)模的現(xiàn)代化都市的深圳，又一次領(lǐng)銜受命，要在行政管理體制改革等方面再領(lǐng)風(fēng)騷。

“深圳已經(jīng)拿下了綜改試驗(yàn)區(qū)的帽子，接下來就需要執(zhí)政者做推手推動(dòng)、落實(shí)。王榮擔(dān)當(dāng)?shù)木褪峭剖纸巧?/p>

政府改革成王榮“最大難題”

穩(wěn)定軍心之余，王榮在接受采訪時(shí)說，深圳接下來將進(jìn)一步推動(dòng)深化改革，“在這個(gè)過程當(dāng)中，可能政府行政體制改革會(huì)是一個(gè)重要的突破口。

“與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，行政管理體制的改革難度要大很多?！睒氛寡浴?/p>

歷史上，深圳已經(jīng)進(jìn)行過7次行政管理體制改革。在樂正眼里，王榮即將大展拳腳的新一輪行政管理體制改革中，有兩塊“試金石”

一是醞釀多年的大部制改革；再者就是由目前深圳實(shí)行的“兩級(jí)政府四級(jí)管理”過渡到“一級(jí)政府三級(jí)管理”——原有的區(qū)級(jí)政府將不再作為一級(jí)政府，而是市府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦和社區(qū)工作站將被整合為社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

6月30日，作為市政府直屬功能區(qū)的坪山新區(qū)掛牌。7月20日，民政部與深圳市簽署《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》。其中作為最引人關(guān)注的改革之一，就是探索基層管理體制改革，推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)。

對(duì)此，深圳市民政局局長(zhǎng)劉潤(rùn)華在接受記者采訪時(shí)表示，深圳市將在光明新區(qū)和坪山新區(qū)試點(diǎn)整合街道辦事處與社區(qū)工作站的職能。目前，該局正與深圳市編辦共同牽頭負(fù)責(zé)年底完成關(guān)于創(chuàng)新深圳市基層管理體制問題調(diào)研。

“因此次整合涉及較大的體制性改革，具體方案仍在研究制定中。具體思路有可能同步進(jìn)行，也有可能分步實(shí)施，同時(shí)也不排除同一個(gè)功能區(qū)內(nèi)分步進(jìn)行。”至此，深圳“一級(jí)政府三級(jí)管理”框架下的“市—功能區(qū)—社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”格局初顯。

同時(shí)，于7月31日正式啟動(dòng)大部制改革，政府機(jī)構(gòu)減少15個(gè)，精簡(jiǎn)幅度近1/3，首次整合決策、規(guī)劃職能設(shè)立七大委員會(huì)。

丁力認(rèn)為將有三個(gè)方面考驗(yàn)著深圳這次機(jī)構(gòu)改革能否成功:一是能不能進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能，二是能不能減少腐敗產(chǎn)生的可能，三是能不能降低公共管理的成本。

一切準(zhǔn)備就緒，新班子是否可以按部就班？

同時(shí)，如果按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)察”分開的行政權(quán)三分方案落實(shí)施行，就意味著深圳將大規(guī)模撤并和調(diào)整政府部門，這樣的改革必將觸動(dòng)相當(dāng)一部分人尤其是官員的切身利益。

阻力之大，已可預(yù)期。

深圳各界普遍認(rèn)為，這正是王榮赴深圳后必須直面的最大難題。

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