2009年08月28日 23:06
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：張向東 劉偉勛 萬(wàn)曉曉

人參與條評(píng)論

張向東 劉偉勛 萬(wàn)曉曉

產(chǎn)能過(guò)剩又一次成為調(diào)控的“靶心”。

8月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議措辭嚴(yán)厲，決定從市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)、土地三個(gè)方面入手嚴(yán)把產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資和擴(kuò)張。此前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在一份調(diào)研報(bào)告中披露，有19個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。

2005年末，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第一次專題部署抑制產(chǎn)能過(guò)剩。時(shí)隔三年多，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)幾乎翻了一番，多晶硅、風(fēng)電等起步?jīng)]幾年的新能源行業(yè)也被列上了過(guò)剩名單。

為何產(chǎn)能過(guò)剩成為痼疾？

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告稱，去年10月以來(lái)，在新一輪投資需求增長(zhǎng)刺激下，一批項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩局面，報(bào)告更指出，缺乏有效的落后產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制，是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決的主要原因。

3年9個(gè)月，第二波

風(fēng)雨欲來(lái)，早有征兆。

一個(gè)多月前，工業(yè)和信息化部官員在一個(gè)發(fā)布會(huì)上就警告說(shuō)，鋼鐵、造船等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。

8月25日，國(guó)家發(fā)改委主任張平向全國(guó)人大做 《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告》，在張平的報(bào)告中多次提到了產(chǎn)能過(guò)剩。

8月26日，工信部發(fā)布了《2009年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》，該報(bào)告的一個(gè)關(guān)鍵詞也是產(chǎn)能過(guò)剩。報(bào)告中首次指出，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上馬的問(wèn)題也不容忽視。

當(dāng)天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

至此，先后被國(guó)務(wù)院及各部委點(diǎn)名的行業(yè)包括鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿、水泥、氧化鋁、造船、化工，太陽(yáng)能、風(fēng)能也在一天中被兩次點(diǎn)名。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2003年進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，2007年達(dá)到增長(zhǎng)峰值。2008年下半年，在外部金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的雙重壓力下，增長(zhǎng)急速滑落，四季度增長(zhǎng)率跌至6.8%，不及峰值時(shí)的一半。在此情況下，中國(guó)政府啟動(dòng)了四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，到今年二季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率同比已經(jīng)反彈至7.9%。

自2004年開(kāi)始，抑制產(chǎn)能過(guò)剩就成為宏觀部門的調(diào)控關(guān)鍵詞之一。在2005年11月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，產(chǎn)能過(guò)剩更成為調(diào)控的“靶心”。2006年3月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等10行業(yè)被列入產(chǎn)能過(guò)?；驖撛谶^(guò)剩行業(yè)。

3年零9個(gè)月過(guò)去，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再一次將抑制產(chǎn)能過(guò)剩作為中心議題。如今的情勢(shì)卻更加不容樂(lè)觀。從今年6月起，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委就組織力量展開(kāi)調(diào)研，先后聽(tīng)取了發(fā)改委、工信部等多個(gè)部委的匯報(bào)，并赴安徽、甘肅、上海等地調(diào)研座談，8月份，他們據(jù)此完成的最新調(diào)研報(bào)告稱，有19個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。

報(bào)告沒(méi)有給出19個(gè)行業(yè)的詳細(xì)名單。不過(guò)，與2005年相比，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)名單幾乎翻了一倍，甚至風(fēng)電設(shè)備、多晶硅一些近幾年才起步的行業(yè)也被納入其中。

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