2009年11月21日 00:24
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人參與條評(píng)論

省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。從目前情況看，地方人大制定的地方性法規(guī)主要有三大類：

1、根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則和辦法。國(guó)家在制定有關(guān)法律時(shí)，一般都明確授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則和辦法，以進(jìn)一步明確法律的內(nèi)容、范圍、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系等等，使法律更加具體、明確，有針對(duì)性地解決本地的特殊問(wèn)題。

2、根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)，制定地方性法規(guī)。此類授權(quán)立法的內(nèi)容，一般屬于中央立法的事項(xiàng)，但由于所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系只涉及全國(guó)部分地區(qū)的特殊問(wèn)題，故將這方面的立法權(quán)授予地方行使為宜。如1984年7月六屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于刑事案件辦案期限的補(bǔ)充規(guī)定》第二款規(guī)定：“可以延長(zhǎng)辦案期限的交通十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。”

3、根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)的有關(guān)原則、精神，結(jié)合本行政區(qū)域和實(shí)際需要而進(jìn)行地方立法。這實(shí)際上就是地方立法先行一步。

雖然省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)都有權(quán)制定地方性法規(guī)，但從實(shí)際情況看，絕大多數(shù)地方性法規(guī)是由人大常委會(huì)制定的，并且人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)草案也都是在常委會(huì)主持下起草的。所以，地方立法的工作主要是由常委會(huì)來(lái)承擔(dān)的。

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