內(nèi)地大城市遭遇“垃圾困境” 填埋場多存在滲透

2009年11月23日 07:22
來源：南方日報作者：趙新星

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大城市的“垃圾病”

2012年，廣州最大垃圾填埋場將提前填滿

東莞日產(chǎn)垃圾萬余噸，無害化處理僅三成

北京、上海、江蘇等地都遭遇垃圾處理困境

來自廣州市環(huán)衛(wèi)局的數(shù)據(jù)表明，2008年廣州市生活垃圾達(dá)到日產(chǎn)9776噸，預(yù)計到2010年每天生活垃圾產(chǎn)量將過萬噸。

廣州固廢中心總工程師熊孟清告訴記者，目前廣州主要采用三種方式處理垃圾，即焚燒、生化處理和填埋。現(xiàn)在大部分垃圾一般采用填埋和焚燒的方式處理。除了李坑垃圾焚燒發(fā)電每天處理達(dá)到2000噸，最主要的處理方式就是填埋。

李坑垃圾填埋場封場后，興豐垃圾填埋場承擔(dān)起全市大部分生活垃圾的處理任務(wù)，興豐垃圾填埋場目前進(jìn)場量每天6000多噸。

興豐垃圾填埋場2002年12月正式投入使用，總面積為91.7萬平方米，其中71.2萬平方米用作垃圾處置區(qū)，設(shè)計使用期為22年。

然而廣州市環(huán)衛(wèi)局環(huán)衛(wèi)處處長鮑倫軍稱，從2004年起垃圾日產(chǎn)量每年約遞增5%，增幅過快導(dǎo)致興豐垃圾填埋場使用壽命提早8年結(jié)束，預(yù)計最多只能延續(xù)到2012年。

“到那時候，垃圾無處可去了。

讓我們把目光轉(zhuǎn)到世界工廠———東莞，在這里，垃圾增長的速度也和GDP展開了賽跑。

早在2007年，東莞市就決定180余座垃圾填埋場進(jìn)行整改或封場，然而速度永遠(yuǎn)趕不上垃圾增長的速度。

今年7月，東莞市召開區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃編制工作會議指出，全市日產(chǎn)垃圾萬余噸，而市區(qū)、厚街、橫瀝三家垃圾焚燒發(fā)電廠的日處理能力僅3000噸左右，無害化處理率只有三成，未來幾年內(nèi)仍然依賴鎮(zhèn)、村的垃圾填埋場。

然而在廠房林立、土地珍貴得如同黃金的鎮(zhèn)村，建占地面積巨大的垃圾填埋場似乎也一道棘手的難題。

其實遭遇垃圾困境的不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角。

在北京，該市政管委主任負(fù)責(zé)人公開表示，再過四五年，北京市基本無地可埋垃圾。

在上海，生活垃圾高峰時每天可高達(dá)2萬噸，且仍以每年5%的速度增長。

由江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院提供的南京江北垃圾焚燒廠建設(shè)環(huán)評報告簡本中透露，以人均生產(chǎn)垃圾產(chǎn)量年增長率4%測算，2010年南京市將日產(chǎn)垃圾5378噸，市區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋場將無地可埋。

并不完美的垃圾處理技術(shù)

中國垃圾填埋場普遍存在滲透

中小城市無力購先進(jìn)焚燒設(shè)備

垃圾焚燒廠陷二?f英污染爭議

“大多數(shù)垃圾填埋場設(shè)施簡單有很大危害，并不是一種好的選擇。”中國環(huán)境科學(xué)院研究院研究員趙章元說，垃圾填埋必須用厚厚的聚乙烯薄膜鋪設(shè)防漏層，防止垃圾的滲漏液滲透和污染地下水。然而中國垃圾填埋場普遍存在滲透問題，沒有一個能達(dá)到國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

趙章元告訴記者，從上世紀(jì)90年代開始，有關(guān)部門對全國100多個城市的垃圾填埋場進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)時中國所有的垃圾填埋場都存在不同程度的滲透問題，按照地下水污染物濃度的不同來劃分，受到較重污染的城市占64%，受輕污染的城市占33%。

趙章元表示，雖然現(xiàn)在有些城市采用一層甚至兩層防滲膜來防止?jié)B透，但是由于一些有毒廢物也被填埋，幾十年以后，垃圾填埋場仍會污染環(huán)境。

于是，市長們面對必須解決垃圾難題，焚燒似乎成為一項有效而干凈的選擇。

然而，一些中小城市政府并無實力購買先進(jìn)的焚燒設(shè)備。廣州市的李坑垃圾焚燒發(fā)電廠投資高達(dá)7.25億元，才能保證垃圾焚燒比較充分。

在廣州花都區(qū)和佛山南海區(qū)的區(qū)域交界處崗頭嶺，就有一個“不那么先進(jìn)”的垃圾焚燒廠。

該廠劉經(jīng)理對記者坦言，出于成本的考慮，他們使用的是國產(chǎn)落后爐型，只能接收布料、皮革等易焚燒的垃圾，而且焚燒比例只是8∶2，也就是說有20%的垃圾不能被很好地處理掉。記者看到，由于焚燒不完全，從煙囪里飄出的煙灰讓樹葉蒙上了白灰。

至于垃圾里面的一些重金屬，劉經(jīng)理說，由于焚燒設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)速度較低和磁鐵機(jī)吸力較弱等問題，不能被充分地分解而留在垃圾殘渣里，如今垃圾殘渣也不知道如何處理。

其實即使是購買了西方先進(jìn)的設(shè)備，讓市長們頭痛的垃圾是燒還是不燒問題，在學(xué)術(shù)界一直出現(xiàn)著分歧。

趙章元是垃圾焚燒“反對派”的代表人物，在他看來，正是因為存在二?f英污染風(fēng)險和投資運(yùn)行成本過高這兩大弊端，垃圾焚燒在經(jīng)歷了上個世紀(jì)80年代的高潮之后，目前在國外已經(jīng)成為了一種“夕陽產(chǎn)業(yè)”。他認(rèn)為，“我們不能再接受西方轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)時的二次兜售”

國際癌癥研究中心已將二?f英列為人類一級致癌物?！袄贌隣t是產(chǎn)生二?f英的途徑之一。尤其是在目前，中國環(huán)保管理能力還有較大欠缺，危害很大。”趙說。

國外學(xué)者也告誡中國人不要推廣垃圾焚燒，2005年世界銀行就曾發(fā)布報告警告說，中國如果過快建造垃圾焚燒廠且不限制排放物，世界范圍內(nèi)大氣中二?f英含量會加倍。

趙章元介紹說，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的國家認(rèn)識到，焚燒并不是解決垃圾問題的“靈丹妙藥”，歐洲的一些發(fā)達(dá)國家，如德國、比利時、荷蘭等，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施，焚燒廠也減少到了最少。

直面“垃圾圍城”

求解分類處理

幾乎不存在絕對“零污染”的垃圾處理方式

是時候沖破“生產(chǎn)—消滅”的價值怪圈，探索更加綠色的生活方式了

垃圾分類為何推而不廣？

國內(nèi)多起垃圾焚燒廠爭議，引發(fā)每一個普通市民對家園的關(guān)心，也引發(fā)了人們對生活方式、人與城市的關(guān)系以及人與自然的關(guān)系的深刻反思。

確實，幾乎不存在絕對“零污染”的垃圾處理方式。是時候沖破“生產(chǎn)—消滅”的價值怪圈，探索更加綠色的生活方式了。

在采訪中，很多專家都提出：解決城市生活垃圾問題的根本方法是在源頭實現(xiàn)垃圾減量化，只有有效控制垃圾的增長，才不會無休止地建設(shè)垃圾處理廠。

熊孟清告訴記者，通過收集、分類，將垃圾進(jìn)行回收利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠大大減少真正意義上“垃圾進(jìn)的數(shù)量。德國、瑞士、日本等國家在垃圾焚燒導(dǎo)致污染后更多地采取了垃圾分類和回收，垃圾量大幅度減少，有的甚至減少一半以上。

另一方面，日本鹿?fàn)枍u大學(xué)教授稻永醇二、秋田大學(xué)教授服部浩之也告訴記者，如果垃圾部分類燃燒，即使是達(dá)到800攝氏度的高溫燃燒，依然難以確定會對環(huán)境產(chǎn)生怎樣的影響。

在番禺垃圾焚燒發(fā)電廠的爭議中，很多小區(qū)居民也表示，并非為了反對而反對，而想和政府一起尋找妥善處理垃圾之道，“既有破又有立”。他們所謂的“立”就是全面推進(jìn)分類焚燒。

而日前剛成立的廣州市城管局明確將垃圾分類列入未來工作重點。

這無疑是令人振奮的，在付出了“爭議”甚至是“對抗”這一成本后，垃圾分類作為政府、市民間一種寶貴的共識，正在形成。

垃圾處理問題的減量化解決，正面臨重大契機(jī)！

那么垃圾分類如何實施？

為何分類收統(tǒng)一倒？

家住廣州荔灣區(qū)寶華路的王大媽樓下就有一組分類垃圾桶。“紙巾和紙杯，到底應(yīng)不應(yīng)該分開？”她猶豫了一下，最后還是一股腦兒全塞進(jìn)一個垃圾桶中?！安皇俏也幌敕?，而是不知道如何分。

垃圾桶僅有顏色區(qū)分，沒有文字和圖案解釋什么是可回收，什么是不可回收，老廣們常常遇到這樣的選擇困惑。他們更傾向于化繁為簡。

廣州越秀區(qū)居民李姨覺得垃圾“一開始覺得這樣做很應(yīng)該”，但一年前，有一次扔垃圾時碰巧看到收垃圾的場景，“他們把三個垃圾箱里不同類的垃圾全倒進(jìn)一個車?yán)?，?dāng)時就看傻了。

10年前，廣州出現(xiàn)第一批分類垃圾桶；2000年，廣州被列為全國八個垃圾分類收集試點城市之一，部分行政區(qū)的垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%；2006年，廣州提出力爭2008年前完成中心城區(qū)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；2009年4月，廣州宣布不再投放分類垃圾桶，原先雙色分類垃圾桶黯然退場，統(tǒng)一回收的藍(lán)色垃圾桶重上街頭。

目前廣州垃圾僅有的分類處理其實是由環(huán)衛(wèi)工人自發(fā)、粗略地完成。

初步的分類，主要是指那些塑料瓶罐、廢紙等，“可以賣，又不難挑出的”，環(huán)衛(wèi)工人都會順手清理出來，其他生活垃圾就統(tǒng)統(tǒng)混裝在一個垃圾車中，然后送往填埋場填埋。

越秀區(qū)明月二路的垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站，站長邱叔告訴記者，垃圾一旦被送入壓縮站便嚴(yán)禁分揀變賣，否則就要扣工資。

看到一些完全可以回收利用的東西直接被扔進(jìn)壓縮機(jī)的“虎口”，邱叔也會感到很可惜?！暗巧厦嬲f不分揀，我們也就照做了。”他也承認(rèn)，目前要做好垃圾分類處理，“說來容易做來難”

算一筆帳，廣州進(jìn)入填埋場的生活垃圾中塑料、織物等可回收垃圾比例高達(dá)35%。

而另一筆賬則是，據(jù)粗略測算，廣州垃圾分類運(yùn)輸至少要增加2000多臺車。就意味著要分開車輛或者分開時段收運(yùn)垃圾，但是在廣州目前這種人流、車流高度密集的情況下，很難實現(xiàn)，在處理方面，廣州既沒有建設(shè)餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、廢舊電池分類的專項設(shè)施，也沒有建立大型分檢中心。

廢品收購市場能否起作用？

事實上，垃圾分類的回收環(huán)節(jié)是有利潤的，完全有條件讓利于民以作鼓勵。

熊孟清就提出，比如政府對垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)的補(bǔ)助就可以給社區(qū)的居委會，讓他們補(bǔ)助對垃圾分類做得好的清潔工和業(yè)主。另外政府補(bǔ)助還應(yīng)該用在垃圾中轉(zhuǎn)站增加分揀設(shè)施，而不應(yīng)該用在最后的垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)。

那么，垃圾處理的民間市場狀況如何呢？

楊阿姨是個來自廣西的“收買佬”，和三個老鄉(xiāng)一起長期在廣州寺右新馬路某銀行附近徘徊，每個月向大廈保安交100元管理費。

她幾乎什么都收，收入還不低，光景好時一個月可以賺到三四千，差時也會有一千多。用來賺錢的收與賣之間的差價，往往只有一二毛錢。

她們也不用領(lǐng)取工商局的任何證照，有時城管管一管，躲躲也就過去了。

他們每天把收到的廢品進(jìn)行初步分類，就賣給收購站，如果收回來的東西“夾雜一些不能賣錢的”，往往就把這些“無用的東西”隨手丟棄，造成二次污染。

廢品收購站的行業(yè)情況也是蓬勃而無序。廣州的廢品收購站超過6000家，但工商、稅務(wù)、特許三證齊全的廢品收購站不過2000家左右，僅占三分之一。

楊阿姨認(rèn)識一些有本錢的老鄉(xiāng)，拿出幾十萬來私下開廢品收購站，“一年的收入可達(dá)百萬”

位于五羊新城寺右二巷8號的廣州市寶源廢品回收有限公司是越秀區(qū)為數(shù)不多的幾家證照齊全的廢品收購站之一。

寶源公司擁有的場地可容納近30噸可回收垃圾，平均每天收購的垃圾約15噸左右。他們接受工商部門及行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，回收的物品都須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)?！捌孔永锩嬗袣埼?、有異味的，都不收?！边@里的負(fù)責(zé)人王先生說。

這里的工人都經(jīng)過統(tǒng)一的培訓(xùn)，送到這里的各種生產(chǎn)性廢舊物品都由他們稱量、拆解、壓縮、打包、分類碼放，場地內(nèi)保持整潔。收購站內(nèi)將廢品分為紙類、金屬、塑料、玻璃和家電5大類，其中紙類又細(xì)分為報紙、書本、雜志、黃版紙4類。

最后，收購站會將各類回收品裝車，運(yùn)往東莞、佛山、順德以及廣州郊區(qū)的廢品回收加工廠。在這些加工廠里，垃圾作為加工的原料，將接受更加嚴(yán)格的分類，僅塑料就可能被分為幾百種，透明的、不透明的、各種顏色、各種硬度，都將作為不同的用途。

然而，規(guī)范的只是冰山一角。負(fù)責(zé)監(jiān)管收購站的廣州市供銷合作總社再生資源管理處一位負(fù)責(zé)人表示，再生資源回收行業(yè)間接地為城市分類回收處理掉了很大一部分垃圾，但這個行業(yè)多年來都處于亂象之中，“收買佬”基本處于管理真空地帶，無證照廢品收購站基于市場需求一直頑固地存在著。

廣州市再生資源行業(yè)協(xié)會的高秘書長也表示憂慮，一些沒有合法手續(xù)的垃圾收購站，其貨車出入運(yùn)送貨物是否擾民？回收物堆放是否會造成二次污染？這些問題沒有解決，就違背了垃圾分類回收的初衷。

垃圾回收的中山經(jīng)驗

前端：借力“收買佬”后端：無害化減量化資源化

毗鄰廣州番禺的中山市，榮獲過全國環(huán)保模范城市，中國十佳休閑宜居生態(tài)城市等榮譽(yù)，在垃圾處理方面走在全國前列。

在垃圾分類實行7年來，也遇到與廣州類似的掣肘，卻想出了一些辦法應(yīng)對。

瞄向數(shù)量龐大的城市拾荒者

目前中山市的垃圾清運(yùn)工作，基本上由政府下放給名城環(huán)境服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，該公司的200多人每天穿梭在城區(qū)的各垃圾箱和轉(zhuǎn)運(yùn)站之間，進(jìn)行城區(qū)所有垃圾的清運(yùn)、壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

名城公司的蘇經(jīng)理介紹，城區(qū)里有1530多套分類垃圾箱，中山所有的有毒有害垃圾公司都派專人進(jìn)行回收，“環(huán)衛(wèi)工不會收燈管這類物品，會將它們放在紅色(有毒有害品)垃圾箱里，等專人來收?！比缓笥衫D(zhuǎn)運(yùn)站分開，最后運(yùn)到中山市外的專業(yè)工業(yè)棄置廢物回收處理公司處理。

對于普通的生活垃圾，環(huán)衛(wèi)工人和壓縮站人員僅會對收回來的垃圾“掃幾眼”，以免把可賣錢的塑料瓶等垃圾一起壓縮進(jìn)車，“那樣就太浪費了”

分類回收的人力不足，中山將眼光瞄向了數(shù)量龐大的城市拾荒者，通過收編和適度放權(quán)監(jiān)管，讓“收買佬”廢品回收得到相對規(guī)范。

據(jù)去年不完全統(tǒng)計，中山城區(qū)有600多名無照流動收廢品者在“?h食”，對這個陣容龐雜的群體，如何整治和規(guī)范管理考驗城市管理水平。

去年6月，位于起灣工業(yè)區(qū)的定點廢品收購場里，523名廢品收購人員陸續(xù)參加公開抽簽，最后，250名廢品收購人員獲發(fā)牌在城區(qū)繼續(xù)從事廢品收購。這250名廢品收購人員成為了宏萬廢品有限公司的員工，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗。

另外一部分未被收編的“收買佬”則考慮轉(zhuǎn)戰(zhàn)城區(qū)附近鎮(zhèn)區(qū)。

對這些轉(zhuǎn)戰(zhàn)城郊的收買佬，中山也有自己的管治模式。

名城公司的蘇經(jīng)理介紹說，這些拾荒者對大量的生活垃圾“情有獨鐘”，有許多的拾荒者跟專門的清運(yùn)人員“搶垃圾”。后來名城公司便將收垃圾的權(quán)限開放給這些拾荒者，同時作為交換條件，這些人要幫忙打掃衛(wèi)生、推垃圾車等。“他們會把可回收的垃圾拿走賣掉，剩下來的就運(yùn)到轉(zhuǎn)運(yùn)站來?！边@些行為竟促成了垃圾的“間接分類”

“畢竟是來源于民間，也沒有強(qiáng)制性，做的僅僅只是粗分”，雖然蘇經(jīng)理對現(xiàn)在中山的垃圾分類效果“感覺很一般”，但對比國內(nèi)其他城市，他覺得“已盡了力去改善”

將垃圾處理的末端做細(xì)

中山市環(huán)保局宣教科副主任、工程師李耀松認(rèn)為，垃圾分類是居民、小區(qū)、垃圾屋、中轉(zhuǎn)站、垃圾場等各個環(huán)節(jié)都要配套的系統(tǒng)工程，在缺乏政策法規(guī)支持的現(xiàn)狀下，目前要像歐美、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)那樣還不現(xiàn)實。在有些國家，對居民丟棄垃圾就進(jìn)行十幾個種類的細(xì)分，不細(xì)分的進(jìn)行重罰。

“我們中山現(xiàn)在進(jìn)行的是大分類，主要是工業(yè)垃圾、生活垃圾、危險品垃圾三種?！狈诸惖某踔跃褪羌哟蠡厥盏睦寐剩诶钜煽磥?，“在末端垃圾處理的過程，通過焚化過濾等工藝，使處理后的垃圾得到資源再利用，這也相當(dāng)于折中地回到當(dāng)初未能實現(xiàn)的細(xì)化垃圾分類的目的。

李耀松指的是中山市中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地。它位于中山市南朗鎮(zhèn)與火炬開發(fā)區(qū)交際的蒂峰山，占地面積1300畝，是目前中山市最大的垃圾處理基地，每天能處理垃圾1100噸。

基地管理處副主管張永成開著摩托載著記者穿梭于基地寬敞的山路，兩旁綠樹成蔭，疊水瀑布、噴泉等綠化水景錯落山間。

在該基地的垃圾綜合處理線路圖上顯示：普通的工業(yè)垃圾和生活垃圾運(yùn)抵基地后，經(jīng)過焚燒，產(chǎn)生的余熱用于發(fā)電，年發(fā)電量可達(dá)9600萬度。焚燒后產(chǎn)生的爐渣，經(jīng)選料后，過濾出金屬回收，剩余的給再利用制磚廠制環(huán)保磚。而垃圾焚燒前存儲產(chǎn)生的滲濾液則通過基地的污水處理廠生化處理，導(dǎo)出到人工湖或者作洗馬路之用。而焚燒時產(chǎn)生的飛灰，則通過穩(wěn)定化處理，和制磚后的廢渣一起，運(yùn)到填埋場填埋。

經(jīng)過這樣處理，填埋量僅占原垃圾總量的10%，填埋的廢渣都是無機(jī)物，減少了對環(huán)境的危害。此外，制磚等再利用，填埋場的使用壽命延長了40年。而且相較于爐渣全量填埋節(jié)省填埋處理費近240萬元。

張永成透露，僅焚燒發(fā)電廠的經(jīng)營企業(yè)，一天就可以有30萬的利潤。

類似這樣的垃圾綜合處理基地，中山還建成了北部組團(tuán)基地，南部組團(tuán)也正在建設(shè)。三大組團(tuán)基地概算總投資約23.5億元。

“中山的垃圾末端處理在無害化、減量化、資源化利用方面，走在全國前列”，中山市建設(shè)局環(huán)衛(wèi)處的一名負(fù)責(zé)人表示，記者參觀前不久，番禺有關(guān)部門已經(jīng)來過中心組團(tuán)基地參觀“取經(jīng)”

這種中山模式也得到廣州長期從事環(huán)保工作的熊孟清博士的認(rèn)同，目前，“分類收集、混合運(yùn)輸、處理”的問題得不到根本解決的情況下，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是解決垃圾分類難題的有效途徑。

據(jù)他分析，廣州中心城區(qū)每天產(chǎn)生的垃圾中，僅一成被焚燒發(fā)電；廚余垃圾超過四成；其次是可回收的紙類、塑料、玻璃和金屬，數(shù)量約占25%；剩下的竹木、布類等可燃物質(zhì)占14%，渣石泥土等無機(jī)物為19%。

熊孟清認(rèn)為，只有占19%的渣石泥土等無機(jī)物真正需要填埋，其他均有回收和再利用的價值?？苫厥瘴镔|(zhì)可直接使用或作二次原料，竹木、布類可焚燒發(fā)電，廚余垃圾可經(jīng)生物轉(zhuǎn)換生產(chǎn)沼氣或經(jīng)適度干燥處理后焚燒發(fā)電等。他說，這些廢棄物如果能夠回收，將可以有效減輕環(huán)境污染、減少能耗。

南方日報記者劉茜謝慶裕

見習(xí)記者趙新星實習(xí)生高巍柳遠(yuǎn) 陳浠廣州、中山報道