2009年12月04日 23:04
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：張斐斐

人參與條評(píng)論

張斐斐

12月4日，50多家風(fēng)電企業(yè)正在惴惴不安的等待聯(lián)合國(guó)的消息。

聯(lián)合國(guó)掌管碳交易清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的執(zhí)行理事會(huì)(EB)在近日已通過(guò)郵件通知各相關(guān)企業(yè)，會(huì)在12月4日召開(kāi)第51次會(huì)議上討論中國(guó)風(fēng)電企業(yè)的復(fù)審要求。

“成不成就看今晚了，如果不成就還要再審，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。”12月4日，一位等待復(fù)審結(jié)果的風(fēng)電企業(yè)人士對(duì)本報(bào)表示。

風(fēng)電之惑

這是鬧了沸沸揚(yáng)揚(yáng)大半周的中國(guó)利用產(chǎn)業(yè)政策“套取”補(bǔ)貼事件的最新進(jìn)展。

之前，EB針對(duì)此事一個(gè)月之內(nèi)一共發(fā)了兩封郵件，第一封信是對(duì)于中國(guó)所有“有條件注冊(cè)”(RegistrationwithCorrection)的風(fēng)電項(xiàng)目全部暫停審議，稍后的郵件當(dāng)中說(shuō)明，這是一個(gè)誤解，并不會(huì)暫停審議，而會(huì)在第51次會(huì)議上針對(duì)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目是否具有投資額外性的問(wèn)題做一個(gè)決定。

12月2日，英國(guó) 《金融時(shí)報(bào)》披露，EB因疑心中國(guó)“精心設(shè)計(jì)”電價(jià)，利用產(chǎn)業(yè)政策“套取”補(bǔ)貼，暫停核準(zhǔn)五十多家中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目。

按規(guī)定，CDM必須投資內(nèi)部收益率8%以下的項(xiàng)目。中國(guó)風(fēng)力企業(yè)的收入來(lái)源是上網(wǎng)電價(jià)+政府補(bǔ)貼+CDM收益。今年7月份，發(fā)改委將國(guó)內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格由項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格改為固定區(qū)域標(biāo)桿價(jià)，客觀上使部分地區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格下調(diào)。使得風(fēng)電企業(yè)的整體收益下降，更多企業(yè)符合申請(qǐng)CDM的條件。

事實(shí)上，早在7月份EB第48次會(huì)議時(shí)，EB就對(duì)此提出了相關(guān)的疑惑。發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司11月24日在其網(wǎng)站上回應(yīng)，中國(guó)政府是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來(lái)確定風(fēng)電電價(jià)，定價(jià)過(guò)程完全與CDM無(wú)關(guān)。

爭(zhēng)論背后是蕭條的碳市場(chǎng)與焦急等待的交易者們。

“發(fā)改委不可能為了企業(yè)得到CDM的贊助而調(diào)整電價(jià)”，從事CDM中介交易的一致人和國(guó)際環(huán)境科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)钪橇颊f(shuō)。

“申報(bào)一個(gè)完整的CDM通常要花費(fèi)兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，有些企業(yè)在開(kāi)工之前就已經(jīng)將CDM收益算入其資金來(lái)源，現(xiàn)在如果沒(méi)有這部分錢，這個(gè)項(xiàng)目可能就進(jìn)行不下去了?！睏钫f(shuō)。

CDM＝中國(guó)能源機(jī)制？

雖然發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司的官員接受采訪時(shí)，一再否認(rèn)此事與哥本哈根氣候峰會(huì)的聯(lián)系，但是在距離如此近的時(shí)間里，將中國(guó)相當(dāng)數(shù)量的風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)入復(fù)審階段，EB此舉引發(fā)諸多猜測(cè)。

在本次哥本哈根會(huì)議上，未來(lái)CDM體系如何改革也會(huì)成為會(huì)議的一個(gè)討論重點(diǎn)。

事實(shí)上，作為一項(xiàng)2005年才開(kāi)始實(shí)施的清潔能源互助機(jī)制，CDM在運(yùn)作當(dāng)中已經(jīng)久為市場(chǎng)人士所詬病。

“審批速度太慢，特別在經(jīng)過(guò)本國(guó)機(jī)構(gòu)審定之后，還要經(jīng)過(guò)一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)DOE(聯(lián)合國(guó)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體)。由于該機(jī)構(gòu)人手較少，光在DOE就要等一年左右的時(shí)間”，楊智良說(shuō)。

“步驟繁瑣，而且EB的權(quán)力過(guò)于集中，在整個(gè)審批過(guò)程當(dāng)中，游戲規(guī)則經(jīng)常是說(shuō)變就變，讓人措手不及?！睂O書勇說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從2005年該機(jī)制投入商業(yè)運(yùn)行以來(lái)，作為全球最大的碳排放市場(chǎng)，中國(guó)共獲得了全球清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)碳信用額度的48%，價(jià)值超過(guò)10億美元，這幾乎占CDM過(guò)去5年發(fā)放的總信用額的一半。

“有外國(guó)的朋友跟我開(kāi)玩笑說(shuō)，真不知道CDM是清潔能源機(jī)制還是中國(guó)能源機(jī)制。”孫書勇說(shuō)。

接近發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司的人士也承認(rèn)，中國(guó)現(xiàn)在的CDM比較多，自然比較惹眼?！霸贓B的委員當(dāng)中，疑問(wèn)較多的都是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的?！?/p>

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