2009年12月05日 00:51
來源：21世紀經(jīng)濟報道

人參與條評論

作者 周馨怡

在哥本哈根貝拉會展中心的地鐵站旁豎起了三座高達10米的“流浪的難民”：身穿藍黃紅三色長袍的非洲婦女孤獨地行走在哥本哈根冬季寒冷的風中。無聲地等待著不遠處12.2萬平方米的貝拉中心里可能誕生的結(jié)局。

當?shù)貢r間2009年12月7日上午10點，在貝拉中心的白色玻璃建筑里，波蘭環(huán)境部長馬切伊·諾維茨基將拉開今年壓軸大戲——聯(lián)合國氣候變化哥本哈根會議(以下簡稱哥本哈根會議)——的帷幕。隨后，即將赴任歐盟氣候委員的丹麥前氣候能源部長康妮·赫澤高將作為會議主席主持這次舉世矚目的年末氣候大會。

從12月7日到18日的短短12天里，將有六個機構(gòu)密集地舉行氣候談判，全球192個國家和地區(qū)的代表和至少65個國家領導人將出現(xiàn)在會議現(xiàn)場，其中包括了美國總統(tǒng)奧巴馬。他們將決定，2012年之后人類如何應對氣候變化。

“(這12天里)會發(fā)生什么、不會發(fā)生什么，將決定未來數(shù)年里的全球氣候政策?！必惪恕湀詴r國際律師全球氣候變化負責人馬丁·維爾德(Martijn Wilder) 告訴記者。維爾德曾多次參加氣候變化談判，并為政府談判代表提供咨詢服務。

六大談判會議

在哥本哈根會議的六個國際氣候談判里，最重要的是第15次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)締約方會議，以及第5次《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)締約方會議。

《公約》確立了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在應對氣候變化問題上“共同但有區(qū)別的責任”原則，要求前者率先限制溫室氣體的排放，并向后者提供有關資金和技術(shù)。《京都議定書》針對37個發(fā)達國家設立了有法律效力的減排指標。發(fā)達國家和發(fā)展中國家圍繞減排指標和資金技術(shù)援助，在兩個締約方會議的談判道路上，展開了長達十數(shù)年激烈博弈。

2012年是《議定書》規(guī)定的發(fā)達國家第一期減排任務的截止年，因而此次哥本哈根會議回答的核心問題正是：2012年之后各國將如何減排？

“我相信我們一定會制定具體的減排目標，但是更重要的是制定一個雄心勃勃的目標。”康妮·赫澤高在她的辦公室里這樣回答記者。

歐盟、日本先后宣布自己2020年的溫室氣體排放量將在1990年基礎上分別減少20%、25%，但這離發(fā)展中國家40%的期許相距甚遠。世界上最發(fā)達的國家美國，更是只愿意到2020年，在1990年的基礎上減排4%。而美國等發(fā)達國家想把《公約》締約方會議和《京都議定書》締約方會議“雙軌談判”合二為一、逃避減排責任的做法，更讓發(fā)展中國家寒心。

減排指標雖然是此次哥本哈根會議最關鍵的內(nèi)容，但只是談判中的一環(huán)。各國落實減排目標的時間表，發(fā)達國家對發(fā)展中國的資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移等具體問題都將被擺放在談判桌上。

《公約》附屬有兩個機構(gòu)，監(jiān)督《京都議定書》執(zhí)行進展的附屬履約機構(gòu)(SBI)和負責向《公約》締約方大會提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓等建議的附屬科技咨詢機構(gòu)(SBSTA)。根據(jù)《公約》官方網(wǎng)站公布的議程，在此次哥本哈根會議中，兩個機構(gòu)都將于12月8-12日召開自己的第31次會議。

“氣候談判的大多數(shù)議題都會在這兩個附屬機構(gòu)中進行討論談判，形成草案后，遞交締約方會議批準。如果討論的議題不多，那么會直接遞交締約方會議進行談判?！敝袊驓夂蛘勁写怼铱萍疾咳颦h(huán)境辦公室副主任呂學都告訴本報記者。

以第31次附屬履約機構(gòu)會議為例，會議將審查發(fā)達國家的減排成果，對發(fā)展中國家獲得和分配資金支持的情況進行通報，并向兩個締約方大會遞交這些問題建議和決定草案。然而，履約機構(gòu)的談判或許會變得十分艱難。高調(diào)減排的日本政府在11月發(fā)布的一份報告表明，從1990年到2008年，日本的溫室氣體排放量不減反增。

除了兩個附屬機構(gòu)會議外，哥本哈根會議還包括12月7-15日期間舉行的，第10次《京都議定書》特設工作小組會議和第8次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動問題特設工作小組會議。前者將聚焦發(fā)達國家2012年后的減排義務，后者旨在鼓勵所有《公約》締約方和非政府觀察員圍繞可持續(xù)發(fā)展、適應、技術(shù)和市場四個關鍵詞展開對話。

12月16日17日兩天，兩個締約方會議將合并為一個聯(lián)席會議，各國部長和代表團負責人將出席聯(lián)席會議并發(fā)言。12月18日，兩個締約方會議會再次分別舉行會議，公布各自的會議成果。這次年終氣候大戲的結(jié)局也將最終水落石出。丹麥政府已經(jīng)積極遞發(fā)邀請函邀請各國元首出席會議，希望大會能以峰會形式拉上帷幕。

盡管有不少悲觀的預計，但丹麥駐華大使葉普則在近日表示，哥本哈根會議將達成一個具有約束力的政治文件。

拼智力也拼體力

12天的競技博弈挑戰(zhàn)的不光是各國代表的腦力，還有體力。從7日到18日，每一天從上午10點到下午6點，六個談判會議將輪番登場，占據(jù)談判代表的時間和體力。

《公約》秘書處已經(jīng)建議所有談判代表的發(fā)言不超過3分鐘，同時建議代表們不以單個國家的身份發(fā)言，而以集團的名義發(fā)言。為了讓各國談判代表有充分的時間參加平行舉行的其他談判會議，兩個附屬機構(gòu)也表示將盡量提高會議效率，建議締約方和國際組織的代表盡量精簡發(fā)言。附屬機構(gòu)還強調(diào)每天的會議應該在下午6點前結(jié)束，即便出現(xiàn)特殊情況，也要盡量保證會議最多不延長超過3小時。

“不同國家的談判能力相差很大，有的國家擁有受過專業(yè)訓練的談判者，有的國家的談判代表甚至都不太理解氣候減排的含義?！本S爾德在采訪中告訴記者，“發(fā)達國家有時候利用這一點，在細枝末節(jié)的內(nèi)容上進行漫長的談判，等到談判對手精疲力竭的時候，卻又迅速地提出關鍵問題?！?

打印轉(zhuǎn)發(fā)