中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)繼續(xù)適度寬松

2009年12月08日 04:19
來源：每日經(jīng)濟新聞

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每經(jīng)記者聶偉柱何珺徐奎松江旋張敏宛霞發(fā)自北京

2009中央經(jīng)濟工作會議于昨日（7日）閉幕。作為判斷當前經(jīng)濟形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟政策最權(quán)威的風向標，中央經(jīng)濟工作會議涵蓋了從經(jīng)濟政策、財政政策到民生問題等方方面面的內(nèi)容?！睹咳战?jīng)濟新聞》就會議透露的信息，第一時間采訪了權(quán)威專家，做出了最全面細致的解讀。

【解讀·貨幣政策】

每經(jīng)記者聶偉柱發(fā)自北京

關(guān)于明年的宏觀經(jīng)濟政策的爭論終于可以告一段落。

昨日，中央經(jīng)濟工作會議閉幕。會議表示，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

多位接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的專家表示，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策符合大多數(shù)市場人士的預期，但明年的貨幣政策將面臨通脹可能進一步惡化的考驗。

宏觀經(jīng)濟政策重在維穩(wěn)

“中央經(jīng)濟工作會議如此定調(diào)，從政策的層面穩(wěn)定了市場的信心。光大證券宏觀經(jīng)濟分析師李煒表示，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這是一個指導性的原則。根據(jù)經(jīng)濟運行的實際情況，明年也有可能對目前的政策進行適度調(diào)整。

“目前中國的經(jīng)濟狀況還不能輕言‘退出’。”國都證券策略研究員張翔表示，短時期內(nèi)改變積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策不太現(xiàn)實。中央經(jīng)濟工作會議的基調(diào)重在維穩(wěn)。

“去年經(jīng)濟工作會議召開之時，全球經(jīng)濟陷入危機，2009年采取了單一的擴張性貨幣政策。”廣東金融學院中國金融轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心主任陸磊表示，今年年末，中國經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象，但明年中國經(jīng)濟仍面臨兩點不確定性。其一，流動性充裕，資產(chǎn)價格不斷走高。其二，通脹預期是否會在明年兌現(xiàn)，并進一步惡化。

事實上，在布置明年經(jīng)濟工作任務時，中央經(jīng)濟工作會議第一條就提出，要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭。

鞏固和增強現(xiàn)階段的經(jīng)濟回升勢頭的重要性由此可見一斑。多位接受采訪的專家表示，進一步鞏固回升勢頭將是明年開年的重要任務。

同時，會議也指出，要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。

加息料在美國之后

按照慣例，中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束之后，央行將會根據(jù)此次會議的精神，再召開相關(guān)的會議，對明年的貨幣政策做出更具體的安排。

中央經(jīng)濟工作會議表示，“貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性。

“明年貨幣政策將很可能采取‘邊走邊看’的策略?！标懤谡J為，明年中國經(jīng)濟面臨的不確定性需要增強貨幣政策的針對性和靈活性。

“央行是否加息將綜合考慮多方面的因素，但通脹將是其考慮的一個重點?！惫獯笞C券宏觀經(jīng)濟分析師李煒則表示，明年通脹將在第二季度變得較為嚴重，央行可能在年中的時候進行小幅度的加息以遏制通脹。

“明年的6月和8月將可能有兩次加息。”陸磊表示，明年第一季度CPI將轉(zhuǎn)正。此外，為了收縮市場上充裕的流動性，央行同時可以采用提高存款準備金率、公開市場操作等工具。

“中國將采取跟隨美聯(lián)儲的策略?！眹甲C券策略研究員張翔則認為，如果中國單方面加息，中美利差的擴大將吸引更多的熱錢流入中國。而流入中國的熱錢又將進一步推高資產(chǎn)價格。如此一來，央行面臨兩難的選擇。

另有分析人士認為，目前中長期在建項目已經(jīng)展開，一旦大幅壓縮，將造成爛尾工程和銀行壞賬。這點也是央行不得不考慮的問題。

此外，中央經(jīng)濟工作會議還表示，“進一步深化金融體制改革，增強金融對經(jīng)濟服務功能。要加強金融監(jiān)管機制建設，改善境外投資外匯管理和服務，繼續(xù)推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。

“事實上，這些工作今年也一直在做?！惫獯笞C券宏觀經(jīng)濟分析師李煒表示，值得注意的是，政策的如此表述，說明探路人民幣國際化的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點將在明年得到進一步推動。

【解讀·通脹】

防范僅限“預期”欲擴供給解通脹

每經(jīng)記者宛霞發(fā)自北京

“要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系?！眲倓傞]幕的中央經(jīng)濟工作議再次明確提出明年要防范通脹預期。雖然，本次會議并未直接提及各界廣泛關(guān)注的通脹問題，而將著力點限定在“預期的上，專家表示，政府并未太高估明年的物價上漲，但已顯出對通脹及未來資產(chǎn)泡沫的警惕。

控通脹“政府很有信心”

管理“通脹預期”并非意味著通脹已經(jīng)來到。中央財大銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，未來保增長需要維持，現(xiàn)在經(jīng)濟增長并不穩(wěn)固，且調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨巨大壓力，因此通脹風險并不是首要問題。

中金公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘則告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中央經(jīng)濟工作會議確定了明年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但僅有一處提及各界廣泛關(guān)注的通脹問題——管理通脹預期。

哈繼銘認為這說明中央政府對控制通脹很有信心，另一方面也顯示決策層判斷全球經(jīng)濟的走勢仍然不穩(wěn)固。他指出，這次會議還著重強調(diào)了農(nóng)業(yè)問題，用擴大供給的方式抑制通脹的信號已很明顯。

哈繼銘指出，當前在宏觀調(diào)控中要防止貨幣政策用力過度，而且更加重視財政政策的作用，“寬財政、緊貨幣”是基本政策取向，財政政策不容易導致通脹。他表示，消化通脹預期最容易在農(nóng)產(chǎn)品中實現(xiàn)，利用財政政策調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指向性強，可以在短期內(nèi)有效改善市場短缺商品的供給，抑制過快的結(jié)構(gòu)性物價上漲。而且財政政策可以在抵御通脹壓力的同時，拉動經(jīng)濟增長。

明年通脹壓力或有所顯現(xiàn)

此外，他表示，明年的貨幣環(huán)境沒有今年這么松，今年貸款增長可能接近10萬億元，明年會控制在7～8萬億元左右，這也有利于降低通脹預期。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪則表示，明年的發(fā)展態(tài)勢可用“高增長、低通脹預來形容，管理通脹預期要適度控制貨幣發(fā)放的規(guī)模和節(jié)奏，調(diào)整信貸規(guī)模防范未來通脹。

著名經(jīng)濟學家謝國忠則告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和管理通脹預期兩者的關(guān)系并不容易做到，通脹已經(jīng)是時間問題。他表示，政府能通過多種手段控制通脹，但通脹預期卻較難控制。“百姓的通脹預期很大程度上來自于房地產(chǎn)，房地產(chǎn)市場的一些非理性行為就是在通脹預期下的炒作”，他認為，農(nóng)產(chǎn)品等日常消費品的價格上漲更容易引發(fā)民眾的恐慌，也更說明通脹階段已要到來，他建議政府采取財政補貼等手段穩(wěn)定物價。

哈繼銘預計，明年通脹壓力會有所顯現(xiàn)，預計明年上半年CPI增幅可能超過3%。專家表示，對于中國人口眾多、生產(chǎn)力水平低這樣的基本國情來看，適度的低通脹是必要的，3%左右的通脹率，居民也可以接受，而且有助于拉動消費。2010年年中到六七月份，隨著低通脹期的到來，我國的貨幣政策也可能出現(xiàn)一些微調(diào)。

【解讀·樓市】

樓市優(yōu)惠政策或延續(xù)

每經(jīng)記者張敏發(fā)自北京

“從（中央經(jīng)濟工作會議）相關(guān)信息的表述來看，房地產(chǎn)市場優(yōu)惠政策改變的可能性比較小。”北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強7日向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

昨晚，據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的權(quán)威消息稱，明年將“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農(nóng)村危房改造支持力度。

表述較為溫和

陳國強向記者表示，對于多數(shù)城市而言，房地產(chǎn)市場的主要問題是后續(xù)供應不足，房價面臨上漲壓力。他表示，政策的大方向是鼓勵房地產(chǎn)消費，這也意味著，明年的土地和房屋供應量仍將充足。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭也認為，明年的宏觀經(jīng)濟政策偏寬松，有利于房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售，而中央和地方出臺的大部房地產(chǎn)優(yōu)惠政策，都不會改變。

對于房價和投資性需求等敏感問題，公報只字未提。中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向每經(jīng)記者表示，與國務院總理溫家寶此前的表態(tài)相比，公報較為溫和，但這并不代表高層不重視。他認為，在適當?shù)臅r機，中央會出手打壓投資性需求，因為“高房價已成為擴大消費的主要阻力”

包含中長期利好

公報還表示，為保障和改善民生，將“加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區(qū)改造”

陳國強表示，從全國人大此前的調(diào)研結(jié)果看，今年保障房建設中的資金籌措、項目落實以及配套資金到位問題較為突出。他認為，根據(jù)公報的表述，明年我國將繼續(xù)加大保障房建設力度。

在今年6月三部委出臺的《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》中，提出用三年時間，基本解決747萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。楊紅旭表示，加強住房保障將是一個中長期的發(fā)展規(guī)劃，未來幾年中央經(jīng)濟工作會議中還將頻頻提及。

公報還稱，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制?！弊蛉障挛纾撓е碌禺a(chǎn)股整體上漲。

楊紅旭表示，這是房地產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的重大利好，大量農(nóng)民成為中小城市和城鎮(zhèn)的新居民，必然帶來巨量的住房需求，以及商業(yè)用房需求等。他認為，若無其他因素干擾，明年地產(chǎn)股還將上漲。

【解讀·消費】

擴消費優(yōu)惠政策不會退出

每經(jīng)記者江旋發(fā)自北京

中央經(jīng)濟工作會議昨日明確，擴大消費要保持政策連續(xù)性，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策。除了基本的消費，會議還要求擴大消費要適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結(jié)構(gòu)升級。

會議提出，要擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。

這就意味著，在部署明年經(jīng)濟工作時，政策將更加注重通過保障和改善民生來謀劃發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。

觀察人士認為，會議既然強調(diào)堅持要增加居民消費尤其是低收入群體的消費，調(diào)整國民收入分配格局就應當是接下來政策的著力點，保持居民收入的持續(xù)增長，提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平，防止消費增長的后勁不足，因為即使明年消費政策不退出，靠政策拉動的消費也不是永久的。

同時，在各項優(yōu)惠政策年底到期的揣測聲中，會議明確擴大消費措施將繼續(xù)的表態(tài)，也撫平了市場此前的“恐慌”。本報記者獲悉，明年在汽車購買方面的優(yōu)惠政策將延續(xù)，1.6升排量及其以下購置稅減半的政策可能擴大至1.8升。另外，記者昨日也證實，經(jīng)商務部研究確定之后，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍將在目前9類產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進一步擴大。

【解讀·轉(zhuǎn)變發(fā)展方式】

盡力取得均衡發(fā)展

每經(jīng)記者徐奎松發(fā)自北京

在完成保增長任務后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式被本次中央經(jīng)濟工作會議提到更高的位置。方式應該如何轉(zhuǎn)變、如何發(fā)展？《每日經(jīng)濟新聞》7日專訪了著名經(jīng)濟學家厲以寧。

他表示，轉(zhuǎn)變增長方式要從3個方面著手：一是一定要轉(zhuǎn)變過去那種只重數(shù)量、重速度，而不重效率和質(zhì)量的做法；二是一定要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要盡力取得均衡發(fā)展；三是發(fā)展一定要適用于當前和今后環(huán)保的需要，走低碳與綠色經(jīng)濟之路，中國才能保持經(jīng)濟的持續(xù)增長。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河指出，財政政策和貨幣政策應該配合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出臺一些支持政策，比如能不能調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局？一方面提高勞動者報酬在國民收入中的比重，老百姓只有增加了收入才能消費；另一方面，政府獲得的稅收、財政收入，國有企業(yè)獲得的利潤，能不能通過轉(zhuǎn)移支付的方式，增補底層收入者的工資？第三個方面，政府應該從財政收入里拿出一部分錢，進一步增加社會保障的支持力度，建立健全保障體系，擴大覆蓋面，把中低收入者都納入社會保障體系里。這樣就降低了他們的生存生活成本，才敢消費。第四個方面，政府應拿出適當財政比例支持貧困落后地區(qū)的建設。第五個方面，應該提高國有企業(yè)利潤上繳財政的比重，把這一部分錢用來支付低收入老百姓的社會保障等方面的投入。

【解讀·三農(nóng)】

穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求

每經(jīng)記者何珺發(fā)自北京

三農(nóng)問題直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的生計和全國百姓的“口糧”，所以近年來一直是中央經(jīng)濟工作會議必不可少的關(guān)注點。此次會議針對該主題，特別提出了“夯實三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間”的要求。

會議提出，要完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求的要求。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任張元紅表示，農(nóng)村需求的擴大仍有很大的空間。

要擴大需求，除了外部發(fā)力，更關(guān)鍵的是先讓農(nóng)民的腰包鼓起來?！按龠M農(nóng)民增收”依然是今年會議的要題之一，與之匹配的是完善農(nóng)業(yè)補貼和價格支持制度和提高主要糧食品種最低收購價格水平等一系列惠農(nóng)措施。