2009年12月08日 10:49
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2009年12月8-9日，21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)年會在北京嘉里中心舉辦。以下是工業(yè)和信息化部黨組成員，總工程師朱宏任的演講實(shí)錄：

工業(yè)和信息化部黨組成員，總工程師朱宏任：昨天剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總體部署。在這個(gè)時(shí)候召開本次年會具有非常重要的意義，按照組委會的安排，下面我就中國工業(yè)應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的體會，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，以及未來的政策取向談三點(diǎn)意見。一、工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對國際金融危機(jī)的情況及體會。2008年下半年起國際金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長減速，外需急劇萎縮，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大幅度下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值由去年6月份的16%回落到11月份的5.4%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢惡化，效益大幅下降，停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉的情況增多，經(jīng)濟(jì)中的矛盾交織我國工業(yè)面臨著多年來從未有過的困境。黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，果斷決策，迅速實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的十項(xiàng)措施，立即啟動了4萬億的投資計(jì)劃，并在實(shí)施中不斷豐富和完善相關(guān)政策，逐步形成了系統(tǒng)的、全方位的一攬子計(jì)劃。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。工業(yè)和信息化系統(tǒng)貫徹黨中央的決策部署，開展了一系列落實(shí)工作。

一是制定出臺了十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，在今年1月14號到2月25號國務(wù)院陸續(xù)審議了發(fā)改委工業(yè)和信息化部牽頭制定的汽車、鋼鐵等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。各部門、各地區(qū)迅速行動，針對落實(shí)調(diào)整振興規(guī)劃，確定了需要制定的165項(xiàng)配套的實(shí)施細(xì)則，圍繞提升水平展開，力爭短時(shí)間內(nèi)形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，帶動投資增長。用好中央財(cái)政200億元技術(shù)改造的專項(xiàng)資金，采取主要是貼息的辦法，支持企業(yè)圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、設(shè)備更新和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)改造，目前由發(fā)展改革委和我部共同管理的專項(xiàng)資金已經(jīng)全部下達(dá)，總投資約6400億，初步測算基礎(chǔ)改造對社會投資的拉動是約28倍。提前啟動了大危機(jī)、核高機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床等重大科技專項(xiàng)，實(shí)施了3G和TD的建設(shè)，預(yù)計(jì)全年將可拉動投資1400億元左右。

三是實(shí)施見面車工稅和三下鄉(xiāng)政策。實(shí)施了1.6升及以下小排量乘用車減半征收購置稅的政策，拉動其汽車消費(fèi)，促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。前十個(gè)月汽車的產(chǎn)銷分別達(dá)到了1087萬輛和1089萬輛，同比增長36%和38%。其中1.6升及以下的乘用車增長63%，全年產(chǎn)銷有望達(dá)到1300萬輛，全國補(bǔ)貼的汽車、摩托車322萬輛，補(bǔ)貼資金43.8億元，直接使百萬農(nóng)民得到實(shí)惠。家電下鄉(xiāng)拉動生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，下鄉(xiāng)由8月份的76億元，上升10月份的120億元。

四是采取財(cái)稅實(shí)施積極提高財(cái)政。預(yù)計(jì)全年工業(yè)新增出口退稅額約1530億元，10月份全國外貿(mào)出口同比下降13.8%，下降的幅度較6月份收窄了7.5個(gè)百分點(diǎn)，較2月份收窄了12個(gè)百分點(diǎn)。1月份紡織品出口明顯小于全國的平均水平。紡織品出口服裝份額由2008年初的31%，提高到目前的37%。

五是大力扶持中小企業(yè)，促進(jìn)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見出臺，并積極開展落實(shí)工作。會同財(cái)政金融部門建立健全中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，開辟多途徑的融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保談的問題。統(tǒng)籌用好中央財(cái)政96億中小企業(yè)發(fā)展資金，30億技術(shù)改造資金和70億技術(shù)扶持資金，開拓社會服務(wù)體系的建設(shè)。

六是積極推動改革，促進(jìn)政策落實(shí)，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)大部制機(jī)構(gòu)改革，成立了工業(yè)和信息化部，集中力量解決工業(yè)領(lǐng)域的突出問題。去年3月份工業(yè)和信息化部成立，成立之后立即全力投入到應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響之中，開展了一系列工作。既著力應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，又積極謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，積極探索大部制改革，實(shí)現(xiàn)工業(yè)管理的新絲路，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，建立適應(yīng)新型工業(yè)化要求的管理體系。目前各地的工業(yè)信息化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本到位，運(yùn)行有序的工作體系正在逐步形成。在扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)，增速下滑，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了積極作用?？傮w看中央的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)定了全社會的信心，穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)和預(yù)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快遏止了大幅下滑的態(tài)勢。特別是今年下半年以來，企穩(wěn)回升的態(tài)勢日趨明朗，規(guī)模以上工業(yè)增加值從今年1、2月份的3.8%，提高到10月份的16.1%，前10個(gè)月工業(yè)增加值同比增長了9.4%，可以說黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施及時(shí)、措施得力、成效顯著，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的預(yù)期目標(biāo)。

二、當(dāng)前中國工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。盡管工業(yè)企穩(wěn)向好的局面逐步確立，但也應(yīng)清楚的看到當(dāng)前的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我國工業(yè)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不平衡。多年來積累的一些深層次矛盾和問題依然存在，影響和制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很艱巨，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是外需不足對我國工業(yè)發(fā)展的不利影響短期內(nèi)難有根本的改變。從當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過程，不確定因素還很多。盡管近一段時(shí)間世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，但是復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然比較脆弱，增長的動力不足，美國及歐盟的部分發(fā)達(dá)國家仍然存在高達(dá)9%，10%的失業(yè)率，制約了居民收入增長和消費(fèi)的擴(kuò)大，國際上對我國人民幣施加升值壓力，加大對我出口產(chǎn)品頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施，包括工業(yè)產(chǎn)品出口短時(shí)期內(nèi)難有根本性改觀，很難恢復(fù)到危機(jī)之前的水平。

二是工業(yè)恢復(fù)的基礎(chǔ)不牢固，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)期主要拉動作用的投資消費(fèi)增長，很大程度上還是依靠政策的支撐。但目前實(shí)施的一些政策效率可能會逐步減弱，企業(yè)投資狀況不足的狀況尚未明顯改善。民間投資在一些領(lǐng)域還面臨準(zhǔn)入困難，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還需要一個(gè)時(shí)間。三是產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。近年來投資增長過快，不僅帶來了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，部分新興產(chǎn)業(yè)在各地也出現(xiàn)了一哄而上，重復(fù)建設(shè)的傾向。應(yīng)對國際金融危機(jī)中各地區(qū)新增的產(chǎn)能也將在今后一段時(shí)間內(nèi)集中釋放，今后幾年部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題可能將達(dá)到一個(gè)高峰。近期我國提出了2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%到45%的目標(biāo)。毋庸諱言，只有工業(yè)節(jié)能減排的大幅進(jìn)展，這個(gè)目標(biāo)才有可能，實(shí)現(xiàn)形勢和目標(biāo)表明，我國工業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境的制約越來越突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越迫切。

四是工業(yè)自身的一些矛盾和問題依然存在，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然困難。我國工業(yè)技術(shù)水平與先進(jìn)國家相比，還存在著較大差距，核心技術(shù)受制于人，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，缺乏自主產(chǎn)權(quán)和自主品牌，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端的形式還難以在短期內(nèi)根本改變。當(dāng)前工業(yè)效益狀況仍不樂觀，盡管下降的幅度收窄，但仍沒有明顯增長。中小企業(yè)融資難等等生產(chǎn)中遇到困難的局面，在短期內(nèi)還難以根本扭轉(zhuǎn)。三、中國發(fā)展的機(jī)遇和政策取向。

面臨種種復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。中國工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，支撐我國工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件沒有改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在加快推進(jìn)。由此引發(fā)的民生工業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等巨大擴(kuò)大內(nèi)需的潛力將對我國工業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)有力的拉動。展望明年，工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)凑罩醒虢?jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，圍繞會議確定的明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，結(jié)合自身職能，繼續(xù)落實(shí)并豐富和完善相關(guān)的政策，企業(yè)也可以從中尋找到新的機(jī)遇。(一)確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。鞏固當(dāng)前企穩(wěn)回升成果，繼續(xù)完善初級消費(fèi)的各項(xiàng)政策，調(diào)整和問內(nèi)需、外需的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步做好家電、農(nóng)機(jī)具、汽車、摩托車下鄉(xiāng)的政策。加快推進(jìn)3G發(fā)展和三網(wǎng)融合，促進(jìn)信息服務(wù)消費(fèi)，配合落實(shí)穩(wěn)定外需的政策，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序，支持企業(yè)走出去開展境外投資。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)兼并重組推進(jìn)力度，研究、制定、推進(jìn)企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見。分行業(yè)出臺實(shí)施方案，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，上下游重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和配合。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保節(jié)能等法律法規(guī)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律和必要的行政手段，推動落后產(chǎn)能退出。落實(shí)過發(fā)2009 38號文件，修補(bǔ)發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目錄，完善產(chǎn)業(yè)政策，提高能效、環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能降耗和治污，推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的利用。(三)治理調(diào)整效益，改變過去粗放式的模式，組織實(shí)施好國家的重大科技專項(xiàng)，努力推動核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，加強(qiáng)質(zhì)量管理和服務(wù)水平，改善產(chǎn)品質(zhì)量。突出品種、質(zhì)量管品牌和服務(wù)，提高產(chǎn)品的附加值。在節(jié)能減排、降本增效等方面下功夫，提升全行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

(四)積極推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)信息化與工業(yè)化兩化融合，制定出臺工業(yè)化領(lǐng)域信息化與工業(yè)化融合的指導(dǎo)意見，把兩化融合與技術(shù)改造自主創(chuàng)新緊密結(jié)合，推動企業(yè)行業(yè)和區(qū)域信息化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和轉(zhuǎn)型升級。(五)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇信息通信、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域作為重點(diǎn)，發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，衍生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，制定專業(yè)規(guī)劃和政策，突破關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從投融資、財(cái)稅、共歸服務(wù)體系建設(shè)等方面加大扶持力度。培育占領(lǐng)性中小企業(yè)的發(fā)展。(六)培育中小企業(yè)的投入力度和發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)和改善政府服務(wù)，進(jìn)一步健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，落實(shí)財(cái)稅支持政策，加快推進(jìn)改革，著力解決中小企業(yè)，特別是小企業(yè)融資難和經(jīng)營中體制機(jī)制問題，用好中小企業(yè)技術(shù)改善資金，加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。相信隨著改革開放不斷深入，中國工業(yè)將在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中不斷取得新的成績，不斷邁向新的輝煌。謝謝大家！

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