“旗手”歐盟拋出折中路線

2009年12月09日 00:00
來源：21世紀經濟報道

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特派記者袁雪哥本哈根報道

“中美兩國在哥本哈根大會之前作出了史無前例的減排承諾，這表明某些重要時刻將要來臨，”12月7日，歐盟環(huán)境委員斯達夫洛斯·迪馬斯 (Stavros Dimas)在接受本報的書面專訪中暗示歐盟對哥本哈根會議的前景表示樂觀。

他進而評價說，中國已經在國際氣候談判中起到了重要領導作用，中國的減排承諾“對哥本哈根會議的成功而言非常必要。該計劃也有助于保持國際氣候談判的政治動力，鼓勵其他國家擺出自己的減排數(shù)字”

歐盟一直自詡為“減排旗手”，雖然迪馬斯一度高度評價了中美的承諾，但他隨即還是話鋒一轉，表示“歐盟將推動中美兩國，向更大的減排目標邁進”，暗示了歐盟在氣候談判中的領袖地位。

然而歐盟自封的“旗手”地位自2008年波茲南國際氣候談判以來就受到了廣泛的質疑。那次會議上，歐盟成員國英國發(fā)出了放棄《京都議定書》的信號。今年的曼谷會議上，歐盟作為整體表露了同樣的傾向。

是否堅持《京都議定書》意味著，是否堅持發(fā)展中國家和發(fā)達國家在氣候變化問題上“共同但有區(qū)別的責任”原則，是南北國家談判的關鍵。中國發(fā)改委副主任謝振華在12月7日明確表示，哥本哈根談判要堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和發(fā)京都議定書》意堅持巴厘路線圖，堅持雙軌制談判。

面對記者的質疑，迪馬斯表示：歐盟從未想要放棄京都議定書。但同時，他也暗示建立一套新制度的必要性。他認為，京都議定書只是對抗氣候變化的開始，“實現(xiàn)減排目標的最好辦法是，基于《京都議定書。的經驗，創(chuàng)造一份（世界各國）普遍參與，承擔不同義務的單一文件。

中美承諾：

預示國際談判重大時刻來臨

《21世紀》：歐盟一直強調哥本哈根氣候變化會議需要發(fā)展中國家的行動和計劃。中國已經提出了減少排放的計劃，歐盟如何看待中國的計劃？

迪馬斯：中國宣布采取措施減緩未來十年溫室氣體排放量的增加無疑是個好消息。這使得中國的氣候政策更明晰。

中國的減排計劃對哥本哈根會議的成功而言非常必要。該計劃也有助于保持國際氣候談判的政治動力，鼓勵其他國家擺出自己的減排數(shù)字。

當然，中國的減排目標和未來十年持續(xù)高增長的GDP掛鉤，因此即使中國碳強度減排的目標得以實現(xiàn)，中國的排放量極有可能持續(xù)迅速增加。

《21世紀》：目前所有主要的國家都闡明了自己的減排立場，你對哥本哈根大會的前景有何預期，歐盟將如何進行最后的推進工作？

迪馬斯：11月巴塞羅那談判后，發(fā)生了一系列重要事件。最關鍵的是，中國和美國，這兩個世界上最大的二氧化碳排放國，做出了非常重要的減排承諾。這些史無前例的承諾表明，某些重要時刻將要來臨。兩國在哥本哈根峰會前的開誠布公是更加重大的時刻將要發(fā)生的前兆。歐盟將推動兩國，向更大的減排目標邁進。

中國已經采取重要措施應對氣候變化，并在國際談判中起到了重要領導作用。我們仍在分析中國承諾的具體細節(jié)。雖然中國沒有提出“正常商業(yè)情景”（Business As Usual）下的減排量，但能夠看到世界上最大的碳排放國提交具體的減排數(shù)字，我感到非常高興。

歐盟從未放棄京都議定書

《21世紀》：歐盟一直在減排問題上采取積極的態(tài)度。但在今年10月的曼谷氣候變化談判中，歐盟似乎想要擯棄《京都議定書》，轉而建立一個新的協(xié)定。你是否能明確歐盟在《京都議定書》上的立場？

迪馬斯：這是個嚴重的誤解，歐盟從未說過想要放棄《京都議定書》。相反，我們一直以來都是《京都議定書》強有力的支持者。我們簽署《京都議定書》。并積極把它落實到行動。為確保遵守我們承諾的2008至2012年減排目標，我們已經朝著完成，甚至超額完成這些目標的方向前進，所以偏離《京都議定書》的軌道是不可能的。

但我們也清楚，《京都議定書》只是對抗氣候變化的開始。最新的科學研究表明，如果我們希望在2020年前將全球氣候升溫幅度控制在2°C以內，那么全球急需加強減排努力。

實現(xiàn)這一目標的最好辦法是，基于《京都議定書》的經驗，創(chuàng)造一份（世界各國）普遍參與承擔不同義務的單一文件。這樣做的好處是（文件的）簽訂批準過程將更加直接明了，可以避免在不同時期執(zhí)行多份協(xié)議的風險，（使國際社會應對氣候變化的）體制框架更加簡單，最終使碳市場更加具有確定性。

在《京都議定書》里有很多我們希望在未來的協(xié)議中出現(xiàn)的條款，例如監(jiān)控，報告，審查，遵循以及市場機制等堅實的條款。但我們認為，這些條款需要拓展，應該通過行業(yè)信用機制將其引入至先進發(fā)展中國家的某些部門。

“碳泄漏”需全面的全球協(xié)議解決

《21世紀》：氣候融資也是國際氣候談判的焦點。發(fā)達國家的資金支持同發(fā)展中國家的減排行動被一些分析人士描述為“雞和蛋”的問題。為打破目前的僵局，誰應成為先行者？

迪馬斯：毫無疑問，哥本哈根會議的成功在很大程度上取決于這個世界能否帶給發(fā)展中國家一個可觀的融資方案。

我不認為當前氣候融資問題處于僵局。相反，事情發(fā)展得很迅速。在任何協(xié)議中，資金都是關鍵因素。隨著越來越多的發(fā)達國家接受快速啟動資金的觀念，我相信現(xiàn)在協(xié)議離我們更近了。

快速融資的意義在于促進發(fā)展中國家在2010-2012年間，加快自己的減排能力建設，展開早期減排行動。這類行動包括發(fā)展低碳經濟增長計劃，減少由森林砍伐和退化造成的溫室氣體排放等內容。同時，快速融資計劃也服務于行業(yè)碳市場機制的發(fā)展，以及先進的發(fā)展中國家關鍵部門完善自身監(jiān)控碳排放的能力。

歐盟委員會估計，如果哥本哈根會議能達成協(xié)議，未來三年內，每年發(fā)展中國家得到的快速啟動資金是50億-70億歐元。當然這種資金供給是要有一些條件的，融資的最后規(guī)模取決于發(fā)展中國家準備做出什么努力。

《21世紀》：在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的資金、技術合作中，存在著部分發(fā)達國家企業(yè)向沒有強制減排目標的發(fā)展中國家轉移生產，產生所謂“碳泄露”問題。請問歐盟將考慮利用哪些措施應對這一問題？

迪馬斯：“碳泄漏”是一個非?，F(xiàn)實的問題，關乎各國的競爭力。

我們目前的最大擔憂是，哥本哈根會議的最后協(xié)議能否考慮到全球環(huán)境的完整性，并設法使全球二氧化碳排放有絕對減少。

歐盟的減排效率已經非常高，如果再提高減排要求，只會讓企業(yè)遷址到標準沒有那么嚴格的發(fā)展中國家，并在新的生產地使用高污染技術。這最終將導致全球碳排放量的增加。

所以，避免“碳泄漏”和相關競爭的最好辦法是在哥本哈根得出全面的全球協(xié)議。