2009年12月10日 00:40
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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本報記者 袁 雪 周馨怡哥本哈根 報道

一夜之間，局勢突轉(zhuǎn)。

哥本哈根的“南北戰(zhàn)爭”突然爆發(fā)，導(dǎo)火索是英國媒體獲得的丹麥談判文本。

12月8日，“丹麥文本”的傳聞突然被蘇丹的談判代表公開證實。確實有一份只在美國、英國、丹麥等發(fā)達(dá)國家內(nèi)部秘密流傳的談判案文，基本條款已經(jīng)寫成，只有具體的實施時間留白等待確認(rèn)，而這份已經(jīng)深度勾兌的文件并沒有遞交給締約方大會。在文件泄露之前，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家“無權(quán)”知曉和他們未來命運(yùn)息息相關(guān)的決定。

據(jù)77國集團(tuán)+中國陣營主席、蘇丹駐聯(lián)合國大使盧孟巴介紹，丹麥文本規(guī)定發(fā)達(dá)國家在2010年-2012年每年提供平均100億美元的快速資金幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，其余資金依靠市場機(jī)制。

“我坦率地告訴你們，100億美元不夠發(fā)展中國家的人們買棺材用?！?2月8日的一場新聞發(fā)布會上，盧孟巴說這些尖銳的話時語速極其緩慢，“你們告訴我，世界銀行什么時候真正幫助過發(fā)展中國家，你們說一個國家出來。

這是當(dāng)天最后一場新聞發(fā)布會，留在現(xiàn)場記者并不多，這句話卻讓全場嘩然。盧孟巴代表的是由132個發(fā)展中國家組成的氣候談判最大陣營。

長達(dá)2小時的新聞發(fā)布會上，盧孟巴的語調(diào)始終平緩，但是貝拉中心最大的新聞發(fā)布會里每個人都能感受到空氣里彌漫著一觸即發(fā)的緊張氣氛。

G77+中國已經(jīng)在資金問題上形成了堅實的合力：要求發(fā)達(dá)國家每年拿出最少1500億美元的援助資金（2007年GDP的0.5%），所有發(fā)展中國家都有權(quán)獲得這些資金，發(fā)達(dá)國家的資金承諾必須得到監(jiān)督保證落實。

而截至記者發(fā)稿，發(fā)達(dá)國家陣營沒有對此做出任何應(yīng)對，丹麥官方仍在試圖否認(rèn)丹麥文本的存在。

杯水車薪的“棺材本”

100億美元的新增援助資金引起了激烈的唇舌戰(zhàn)爭。

根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），全球環(huán)境基金（GEF）是幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金機(jī)制。資金來源依賴各國的捐贈。

但是這個唯一的資金機(jī)制從1991年《公約》成立到2008年，18年里總共投入的數(shù)額僅為33億美元。從2006年到2010年，該基金計劃用來應(yīng)對氣候變化的資金僅為9.9億美元。

“美國為了援助華爾街和汽車行業(yè)花了多少錢？西方社會為了應(yīng)對金融危機(jī)花了多少錢？如果氣候變化真的那么重要，為什么他們拿出來的只有這么一點(diǎn)錢?”蘇丹大使盧孟巴質(zhì)問。

氣候問題的另一軌《京都議定書》下設(shè)立了基于市場的靈活發(fā)展機(jī)制來為減排籌集資金。但這個看上去很美的安排也存在問題。來自萊索托的最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)主席布魯諾·塞科利（Bruno Sekoli）告訴記者，至今萊索托這個非洲高原小國擁有的CDM項目只有1個，從中獲得的資金幾乎為零。

為了解決這個問題，《京都議定書》在第12條第8款做出規(guī)定，要建立氣候變化適應(yīng)基金（簡稱適應(yīng)基金），主要關(guān)注對市場投資者缺乏吸引力的最不發(fā)達(dá)國家和遭受氣候變化最嚴(yán)重的國家。該基金的資金來源是CDM項目收益稅的2%。

但由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在資金來源和使用上一直存在分歧，適應(yīng)基金也一直遲遲沒有啟動。2008年波茲南大會上，最終決定啟動這一基金。不過，該基金的主席Jan Cedergren告訴本報記者，目前適應(yīng)基金掌握的資金積累金額只有2100萬美元。

這樣一來，目前在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下的資金規(guī)模只有10億美元左右，“這個數(shù)量已經(jīng)完全不能適應(yīng)氣候變化的需要”，《公約》秘書處法律事務(wù)部主任高風(fēng)表示。

三方對增資問題的立場

資金問題是談判進(jìn)程的重要議題，如果沒有讓多方談判代表滿意的解決方案，全球性的氣候協(xié)定無從談起。

12月7日中國舉行的首場吹風(fēng)會上，中國國家發(fā)改委副主任謝振華代表發(fā)展中國家再次強(qiáng)調(diào)了南方陣營的主張：發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家至少每年拿出其GDP的0.5%至1%。如果用1%來計算，這個數(shù)字是每年3000億美元。

而最不發(fā)達(dá)國家的要求則更多，除此之外，他們要求提高CDM收益稅的比例，增加適應(yīng)基金的資金規(guī)模。同時，對航空和航運(yùn)行業(yè)征稅，作為補(bǔ)充的資金來源。

根據(jù)《公約》秘書處的估算，到2020年，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化行動的資金需求為每年1000億美元，這也是被發(fā)達(dá)國家普遍接受的一個數(shù)字。

據(jù)歐盟的計算，到2020年，發(fā)展中國家每年需要1000億歐元應(yīng)對氣候變化，融資途徑分別為220億-500億歐元來自國際公共資金；220億-400億歐元來自發(fā)展中國家國內(nèi)資金，另外380億歐元來源于碳市場。

可是12月8日，當(dāng)本報記者追問歐盟輪值主席國瑞典首席談判代表特累森（Anders Turesson），在這些資金里歐盟準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)多少比例，他卻玩起了“踢皮球游戲”。“這筆錢現(xiàn)在還不在籃子里面，只是一種政治性的評估，歐盟愿意做出合理的貢獻(xiàn)?！碧乩凵@開記者的提問說，“如果在哥本哈根達(dá)成令人滿意的協(xié)定，我們是有政治意愿提供這些資金的”

歐盟環(huán)境委員迪馬斯在接受記者采訪時，否認(rèn)該問題處于僵局，“相反，事情發(fā)展得很迅速。在任何協(xié)議中，資金都是關(guān)鍵因素。隨著越來越多的發(fā)達(dá)國家接受快速啟動資金的觀念，我相信現(xiàn)在協(xié)議離我們更近了”

7日，澳大利亞代表傘形國家集團(tuán)表示，傘形國家支持啟動每年100億美元的快速資金，在2010年至2012年間幫助發(fā)展中國家的減排和適應(yīng)行動，尤其是那些最脆弱和最不發(fā)達(dá)國家。

不過，對于記者追問傘形國家對于2020年之前長期融資的立場時，澳大利亞代表團(tuán)發(fā)言人仍未給出明確的答復(fù)，他只是表示，“傘形國家支持在金融和投資上的大幅增加，作為后2012年結(jié)果的一部分。

在泄漏的“哥本哈根協(xié)議文本”中，對于融資方面的“規(guī)定”是，發(fā)達(dá)國家確認(rèn)在2013年以后，各方承諾將以GDP和減排水平作為基準(zhǔn)，定期回顧資金援助的合理性以及資金供應(yīng)者。

對此，解振華再次提出發(fā)展中國家陣營的主張：和減排目標(biāo)一樣，資金援助也必須是可報告、可監(jiān)測、可測量。

這個主張得到了《公約》執(zhí)行秘書伊沃·德波爾的認(rèn)可?！拔覀冃枰⒁粋€非常有效的跟蹤機(jī)制來確保工業(yè)化國家確實遵守了各自的資金援助承諾?！痹诮邮鼙緢笥浾邔ＴL時，這位聯(lián)合國氣候變化最高官員表示。

可以預(yù)計，接下來的10天里博弈還會繼續(xù)。

[責(zé)任編輯：robot] 標(biāo)簽：資金 氣候 丹麥 變化 

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