商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長楊益演講實錄

2009年12月12日 11:51
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊第七屆中國企業(yè)競爭力年會今日在京舉行。以下為商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長楊益演講實錄：

楊益：各位來賓、女士們、先生們我很高興應(yīng)邀參加本次2009年(第七屆)中國企業(yè)競爭力年會，并就中國產(chǎn)業(yè)競爭力與國際貿(mào)易摩擦問題向大家介紹一些情況，并且提出一些觀點與大家共同研討。

我今天介紹三方面的情況和問題，第一中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著提升，面臨著重要的機遇期。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)調(diào)查局負責(zé)貿(mào)易救濟規(guī)則維護國家產(chǎn)業(yè)安全的，所以我們也進行了中國產(chǎn)業(yè)安全評估和競爭力的評估。從我們評估的情況卡，應(yīng)該說新中國成立60周年以來，中國國內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)從無到有，從弱到強，已經(jīng)基本形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，當然中國產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和內(nèi)在素質(zhì)有了很大的提升。產(chǎn)業(yè)大國的地位已經(jīng)基本確立了。中國已經(jīng)由一個初級的工業(yè)品生產(chǎn)國，發(fā)展成為了世界的制造業(yè)大國。特別是改革開放30年以來，和我們進入世貿(mào)組織以來，通過產(chǎn)業(yè)抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場份額迅速擴大，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，技術(shù)裝備水平是在大幅度的改進。中國企業(yè)的國際競爭力在顯著的提升，去年的世界500強企業(yè)當中，有35家中國企業(yè)，面對去年以來的金融危機的沖擊和影響，我們中國企業(yè)整體素質(zhì)、整體表現(xiàn)是非常好的。而且有賴于中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)的競爭力的顯著提升，為我們中國經(jīng)濟有效的應(yīng)對國際金融危機的沖擊和影響，使中國經(jīng)濟率先走出低谷，企穩(wěn)回升奠定了堅實的基礎(chǔ)。中央國務(wù)院的經(jīng)濟刺激計劃是很重要的，但我們的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)過60年特別是30年的大發(fā)展，我們產(chǎn)業(yè)的競爭力提升是有效的應(yīng)對金融危機奠定了非常好的基礎(chǔ)。

目前我國產(chǎn)業(yè)競爭力大幅度可以分為三類，第一是鋼鐵紡織、輕工等行業(yè)，具有比較強的國際競爭力。第二類是石化、汽車、裝備、船舶、電子信息等產(chǎn)業(yè)具有一定的國際競爭力。第三類是光纖、高端領(lǐng)域服務(wù)業(yè)還不具備國際競爭力，這是我簡要的介紹了一下情況。

從這個情況看，國際金融危機對世界經(jīng)濟的影響是深遠的，對中國的影響也不例外。但是縱觀國際國內(nèi)的經(jīng)貿(mào)形勢，目前全球金融危機已經(jīng)進入了后危機時代，在后危機時代，中國仍然處于一個重要的戰(zhàn)略機遇期。我們大致有這么幾個機遇，一個是中國產(chǎn)業(yè)競爭力提升，面臨著世界經(jīng)濟的推動力，由發(fā)達國家逐步轉(zhuǎn)向新興國家的機遇，還面臨著加快專業(yè)儲備和提升制造技術(shù)的機遇，也更面臨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機遇。這是幾個機遇。

同時我們也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，面臨增長方式粗放和資源環(huán)境約束等對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展帶來的重大挑戰(zhàn)，面臨著發(fā)達國家的高層次產(chǎn)業(yè)回歸，將影響中國承接高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。第三是產(chǎn)能過剩影響中國部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力提升。第四中國產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨著國際競爭將更加的激烈。時間關(guān)系不具體的闡述了。

應(yīng)該看到世界產(chǎn)業(yè)格局正在經(jīng)歷自二次世界大戰(zhàn)以來最重大的變化，一些重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域面臨著技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，世界金融危機對全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的深刻影響，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動面臨著新一輪的世界范圍內(nèi)的配制和重組。應(yīng)該說這些都為我們中國產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，搶占新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工的制高點，帶來了重大的機遇，但是也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我們在這種情況下，提升中國產(chǎn)業(yè)的競爭力，更具有十分的緊迫性。

應(yīng)該說中國經(jīng)濟增長的下一個重點是工業(yè)化、城市化制造出的巨大產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的生產(chǎn)力的能量，從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技先進制造業(yè)，將是未來我們國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的兩大方向。我們中國制造的戰(zhàn)略重點已不是過去的加工貿(mào)易、輕工、紡織品的低端制造了，而是要占領(lǐng)裝備制造業(yè)、航空航天的全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域。因此我們認為，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，需求彈性度大，資金技術(shù)密集型的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅決定了中國工業(yè)拓展的范圍、深度和效率，也必將會啟動新一輪的經(jīng)濟增長，改變世界經(jīng)濟失衡的格局具有重大的戰(zhàn)略意義。

我們認為當前國內(nèi)相對完善的產(chǎn)業(yè)體系、相對完備的學(xué)科體系、相對豐富的人才資源，為未來產(chǎn)業(yè)競爭力提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我們企業(yè)要抓住戰(zhàn)略機遇期，增強自主創(chuàng)新能力，作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口，用先進適宜的技術(shù)大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們在做的過程當中，著力構(gòu)建高效的供應(yīng)鏈，優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動產(chǎn)業(yè)組織的合理化，培育創(chuàng)新型的高水平產(chǎn)業(yè)群，同時在支持鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去的情況下，我們中國產(chǎn)業(yè)的競爭力水平將會再上新臺階，我們中國產(chǎn)業(yè)將會有大的發(fā)展。

第二，跟大家介紹一下當前國際貿(mào)易摩擦的情況，應(yīng)該說國際金融危機的直接影響是使各國的市場下降萎縮，企業(yè)經(jīng)營困難，甚至是倒閉破產(chǎn)，失業(yè)率上升。同時也出現(xiàn)了各國政府為了保護本國的市場和產(chǎn)業(yè)企業(yè)，貿(mào)易保護主義也在升溫，所以當前的國際貿(mào)易保護主義有以下幾個特點，一個是發(fā)展快，金融危機爆發(fā)以來一些國家政府為了扶持和保護本國的產(chǎn)業(yè)，通過提高關(guān)稅增加非關(guān)稅措施等，使得貿(mào)易保護主義在全球范圍內(nèi)急劇升溫。貿(mào)易保護主義的危害大，貿(mào)易保護是指國家關(guān)于貿(mào)易活動，限制外國商品服務(wù)和有關(guān)要素參與本國市場的競爭，實行貿(mào)易保護主義只能打破互惠互利的利益分配格局，不僅無助于國家的經(jīng)濟發(fā)展也無助于國家的經(jīng)濟改善。經(jīng)濟總量上看，所涉及的金額并不是很高，但具體到一個產(chǎn)業(yè)、企業(yè)來說，貿(mào)易摩擦帶來的影響往往攸關(guān)企業(yè)的生存。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每一億美元的涉外金額大概會影響一萬五千人的就業(yè)。大家都很了解的今年以來的美國對我輸美輪胎實行特保輪胎，第二個月，我們的涉案輪胎產(chǎn)品對美國的出口金額下降1.09億美元，與9月份相比下降了1/3。但貿(mào)易救濟應(yīng)該說也是損人不利己，美國的輪胎特保案，就他們自己測算，特保措施使得美國自己每保護一個美國的就業(yè)崗位，會另外損失25個就業(yè)崗位，同時美國消費者還要多支出6到7美元。

第三個特點占比小，雖然貿(mào)易摩擦在升溫，但總量的比例還是比較小的。據(jù)WTO最新統(tǒng)計，從去年金融危機爆發(fā)以來，到今年10月份，各個國家采取的貿(mào)易救濟或者貿(mào)易限制的措施只涉及到世界貿(mào)易量的1%，受影響的主要是農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、電子消費品、紡織品、服裝和鞋等等，WTO成員他們采取的貿(mào)易救濟措施雖然增多，但還沒有出現(xiàn)廣泛的貿(mào)易限制，或者貿(mào)易保護主義的局面，也還沒有出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)或者嚴重的貿(mào)易報復(fù)現(xiàn)象，主要原因還是世貿(mào)組織WTO的機制在總體上來說，還在約束各個國家政府的貿(mào)易保護的行為。

第二個情況，雖然全球來說，貿(mào)易保護主義還沒有完全放大，但對中國的損害是在加劇的。在中國遭受的貿(mào)易摩擦在增多，成為貿(mào)易保護主義的最大受害國，而且綠色壁壘使的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為艱巨。出口產(chǎn)業(yè)在外需萎縮的同時又遭受貿(mào)易壁壘的雙重打擊，中國已經(jīng)成為國際貿(mào)易保護主義的主要對象國和全球貿(mào)易摩擦的中心，據(jù)我們統(tǒng)計，到今年11月初，全球有19個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起101起貿(mào)易調(diào)查，涉案總額超過116億美元，這是自2002年我國加入世貿(mào)組織之后的第二年以來，我們年度貿(mào)易調(diào)查首次突破一百余起的大關(guān)。除了傳統(tǒng)的反傾銷調(diào)查之外，反補貼和特保案也在日益增多，從去年到今年9月，國外對中國出口產(chǎn)品啟動了20起反補貼調(diào)查，其中有19起是與反傾銷調(diào)查合并調(diào)查的，我們連續(xù)三年成為全球經(jīng)濟遭受反補貼調(diào)查最多的國家，而且我們還遭受了七起特保調(diào)查。我們在加入時髦組織的時候，一個特殊的條款，對我們影響很大，我就不具體說了。

第二是貿(mào)易和技術(shù)的新貿(mào)易壁壘措施對我們出口的影響加大，去年我們有36%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易基礎(chǔ)影響，全年貿(mào)易的損失達到了505億美元。與此同時，發(fā)達國家氣候變化等綠色壁壘也在對我們的出口產(chǎn)品給予巨大的壓力。第三是貿(mào)易摩擦的影響更深，而且在更深層次的波及到產(chǎn)業(yè)和制度的領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴散，直至國家政策層面，應(yīng)該諸多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，也應(yīng)該了我們宏觀政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。第四，我們的各個企業(yè)也更加重視對中國市場份額的增多，進口產(chǎn)品低價傾銷的現(xiàn)象產(chǎn)業(yè)的損害現(xiàn)象也在增多。

我們面臨貿(mào)易摩擦增多的原因首先是中國產(chǎn)業(yè)競爭力上升的客觀反映，其次是金融危機應(yīng)急性的沖擊和沖突，第三也是國外遏制中國崛起和發(fā)展的主觀表現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟實力的增強和我國貿(mào)易在世界貿(mào)易份額的不斷上升，國際經(jīng)貿(mào)摩擦將伴隨我國發(fā)展的整個過程，我們要充分認識國際貿(mào)易摩擦的長期性和復(fù)雜性，我國的企業(yè)特別是外向型企業(yè)將伴隨著貿(mào)易摩擦前行，并在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中不斷提升競爭力，發(fā)展壯大。第三就是簡要跟大家介紹一下，我們要靈活的運用國際通行規(guī)則，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，為產(chǎn)業(yè)競爭力提升營造有利的環(huán)境和氛圍。

第一我們要妥善處理貿(mào)易摩擦，努力營造公平競爭的環(huán)境，創(chuàng)造一個環(huán)境，旗幟鮮明的反對貿(mào)易保護主義，充分利用世貿(mào)組織的解決爭端機制，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。第二依法運用貿(mào)易救濟措施，加強貿(mào)易救濟措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護力度。去年我們的立案數(shù)量快速增加，我們已經(jīng)發(fā)起27起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉及到進口金額99億美元，國內(nèi)企業(yè)200多家，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)4600多億人民幣，直接影響20多萬個就業(yè)崗位。通過采取貿(mào)易措施，使得涉案產(chǎn)品的效益回升，產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)，有效的遏制了國外產(chǎn)品對我們國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊和損害，維護了貿(mào)易的次序和企業(yè)的合法權(quán)益。第三我們要加強預(yù)警體系建設(shè)和公共信息服務(wù)，通過這些平臺為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險、保護自己的權(quán)益提供服務(wù)。另外我們正在研究積極推進貿(mào)易調(diào)整原則制度，對遭受進口產(chǎn)品沖擊而導(dǎo)致?lián)p害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供必要的援助。

最后我感覺企業(yè)要重視并且要善于運用貿(mào)易救濟措施保護自己，在全球化的條件下，企業(yè)的發(fā)展不僅僅在于自身，還要關(guān)注國際市場，要了解國際規(guī)則，要運用這些貿(mào)易規(guī)則措施，維護自己的權(quán)益。一方面要關(guān)注國際市場的變化，另外要高度重視貿(mào)易摩擦的影響在自己的產(chǎn)品遭遇貿(mào)易摩擦的時候要積極應(yīng)訴，敢于應(yīng)訴，維護自己的權(quán)益。同時發(fā)現(xiàn)低價進口產(chǎn)品對自己的產(chǎn)品影響沖擊，要及時的申請救濟，用于運用法律武器維護自身權(quán)益。

我就介紹這些情況，謝謝大家，祝本屆年會圓滿成功。