2009年12月12日 15:21
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兩份主席案文的出臺(tái)重燃談判成功希望，但諸多選擇題和填空題則顯示各方仍然分歧嚴(yán)重，魔鬼仍在細(xì)節(jié)中

李虎軍 黃山 發(fā)自哥本哈根

氣候變化談判即將過(guò)半，哥本哈根協(xié)議終于顯露雛形。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日上午，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)產(chǎn)生了兩份至關(guān)重要的官方文本：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱《公約》)長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃的主席案文，以及《京都議定書(shū)》修正案的主席案文。

“魔鬼住在細(xì)節(jié)里”

上述文件反映了過(guò)去兩年的談判成果。《京都議定書(shū)》不涉及美國(guó)，《公約》之下的長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃則包括所有國(guó)家。氣候變化談判同時(shí)在這兩個(gè)“軌道”之下進(jìn)行，由兩個(gè)特設(shè)工作組負(fù)責(zé)具體談判，即“雙軌制”——“雙軌制”即可以使《京都議定書(shū)》得到延續(xù)，又能夠?qū)⒚绹?guó)拉上應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)車。

這兩個(gè)特設(shè)工作組的會(huì)議主席，分別在以往談判的基礎(chǔ)之上起草了“主席案文”。與以往動(dòng)輒兩百頁(yè)以上的談判案文相比，目前生成的案文已經(jīng)大大瘦身。《公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃的主席案文只有7頁(yè)，《京都議定書(shū)》修正案的主席案文則為27頁(yè)。

對(duì)于進(jìn)展極其緩慢的氣候變化談判而言，上述文件的出臺(tái)可算是一個(gè)積極信號(hào)?！斑@為做出正確的政治決定奠定了基礎(chǔ)”，世界自然基金會(huì)(WWF)全球氣候行動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卡斯滕森(Kim Carstensen)表示，“盡管它還存在缺陷和裂痕，但仍然清晰地表明，達(dá)成協(xié)議是存有希望的。

接下來(lái)幾天，各方將繼續(xù)唇槍舌戰(zhàn)。能否拿出最終的談判成果，恐怕要到下個(gè)周末會(huì)議閉幕時(shí)才能見(jiàn)分曉。

“魔鬼住在細(xì)節(jié)里”，中國(guó)政府代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、首席談判代表蘇偉在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“各國(guó)將在這兩份文本的基礎(chǔ)上，就細(xì)節(jié)進(jìn)行更為艱苦的談判。

選擇題與填空題

這兩份文件最初僅向各締約方的政府代表提供，但氣候變化談判會(huì)場(chǎng)很難有什么秘密，“主席案文”迅速出現(xiàn)在許多環(huán)保組織和媒體人士手上。《公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)德波爾在新聞發(fā)布會(huì)上半開(kāi)玩笑說(shuō)：“締約方代表在泄露文件方面很在行。

由于《公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃涉及到美國(guó)，其“主席案文”最為引人注目。這份“主席案文”看上去更像是試卷：案文中大段空白有待填充，好比填空題；案文中多處給出選擇項(xiàng)，好比選擇題。

選擇題中多個(gè)選項(xiàng)并存，說(shuō)明各方有嚴(yán)重分歧。例如，關(guān)于2050年的長(zhǎng)期愿景，包括中國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家，最多認(rèn)可到全球增溫不超過(guò)2度的說(shuō)法，小島國(guó)聯(lián)盟和一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家則希望不超過(guò)1.5度。再如，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家2020年與1990年相比的碳減排目標(biāo)，就有25%至40%、30%、40%和45%這四個(gè)選項(xiàng)。

至于填空題，更代表著各方分歧難以調(diào)和，以至于暫時(shí)無(wú)法起草具體內(nèi)容。特別地，資金支持的長(zhǎng)期目標(biāo)暫時(shí)空缺，遭到了樂(lè)施會(huì)、綠色和平等多家國(guó)際非政府組織的批評(píng)。樂(lè)施會(huì)政策倡導(dǎo)經(jīng)理蘇培健說(shuō)：“(案文)在長(zhǎng)期資金計(jì)劃方面有巨大的鴻溝，大規(guī)模、固定地給發(fā)展中國(guó)家提供資金是協(xié)議成功的關(guān)鍵。

中美態(tài)度差異

這是一個(gè)各方都做出了讓步的階段性結(jié)果。

例如，案文稱發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)可以用1990年作為基準(zhǔn)年，也可以用其他年份作為基準(zhǔn)年。綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類?ài)倫告訴記者，這實(shí)際上為美國(guó)留下了空間，因?yàn)槊绹?guó)提出的到2020年減排17%的目標(biāo)，其基準(zhǔn)年是2005年，如果以1990年為基準(zhǔn)年進(jìn)行計(jì)算，其減排幅度僅為百分之幾。

“主席案文”同樣為發(fā)展中國(guó)家留有余地。例如，案文要求各方應(yīng)該合作，盡快達(dá)到國(guó)內(nèi)和全球碳排放的峰值，但并未說(shuō)明應(yīng)在哪一年達(dá)到峰值。從某種意義上講，這一描述為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多的空間埋下了伏筆。

美國(guó)氣候變化特使斯特恩(Todd Stern)在當(dāng)天下午舉行的美國(guó)政府代表團(tuán)新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)于“主席案文”中的一些條款表示不滿：“關(guān)鍵是目前的減排行動(dòng)是不平衡的，發(fā)達(dá)國(guó)家需要承擔(dān)具有法律約束力的減排義務(wù)，但主要發(fā)展中國(guó)家只是可以分擔(dān)減排行動(dòng)。

說(shuō)到“可以”這個(gè)詞匯時(shí)，他稍作停頓，又重復(fù)了一遍。

斯特恩此處所指的，是案文中關(guān)于發(fā)展中國(guó)家減緩排放行動(dòng)的條款。目前的描述是，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)臏厥覛怏w減緩排放行動(dòng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持；發(fā)展中國(guó)家還“可以采取自主減排行動(dòng)”，這些措施旨在將發(fā)展中國(guó)家到2020年的碳排放比未采取措施的情景下顯著減少，或者是減少15%至30%。

中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非則在稍早前的中國(guó)政府代表團(tuán)新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不管最終形成什么樣的文本，都要考慮到發(fā)展中國(guó)家，尤其是最脆弱國(guó)家的需要。(本文由胡舒立-我們網(wǎng)供稿) 

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