哥本哈根遞交2份主席案文部分有利發(fā)展中國家

2009年12月15日 01:31
來源：21世紀經濟報道

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陸振華周馨怡袁雪

談判第二周的第一個談判日，貝拉中心即陷入僵局。

按照大會議程，當地時間14日上午11時半，COP15大會主席康妮·赫澤高(Connie Hedegaard)將召集進行非正式磋商。但是時至下午1點Tycho Brahe會場也未見動靜，先前進入的聯合國官員和談判代表等也陸續(xù)離開。

一位聯合國官員在現場向本報記者透露，這是由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在是否堅持“雙軌”談判上發(fā)生僵持，造成此次本應討論“主席案文”的會議被迫推遲。

發(fā)達國家、尤其是澳大利亞開始挑戰(zhàn)“雙軌”談判，認為應該達成一個新的協議?！昂苊黠@澳大利亞和美國是一伙的。

澳大利亞總理陸克文14日警告說，哥本哈根會議面臨“失敗”的風險，“共識”可能很難達成，他催促各國領導人接受一個更加靈活的途徑。

長期合作特設工作組(AWG-LCA)和京都議定書特設工作組(AWG-KP)在上周五分別公布了“主席案文”

這兩份工作組官方草案文本的出臺，被認為是發(fā)展中國家堅持在《公約》和《議定書》基礎上進行“雙軌”談判的努力獲得成功；發(fā)達國家繼而開始反攻，即致使上述非正式磋商會議延期。

此次非正式磋商的主要議題包括有關發(fā)達國家的聯合和單獨層面的減排水平、如何確保實現目標的持續(xù)性，有關確保提供可預期的、中長期的公共資金支持，有關如何對資金支持進行“三可”(可測量、可報告、可核實)報告；有關發(fā)展中國家如何記錄和執(zhí)行有計劃的減緩行動。

UNFCCC官方日程詳細指明，上述議題的討論都將在上周五公布的AWG-LCA和AWG-KP兩份“主席案文”有關條款基礎上進行。

下午2點，Tycho Brahe會場終于打破尷尬的沉寂，非正式磋商重開。

“主席案文”部分有利發(fā)展中國家

12月11日，每一個走進貝拉中心會場的談判代表都領到了兩份薄薄的文件：氣候變化談判機制下的兩個特設工作小組主席同時遞交了兩份“主席案文”

其中《聯合國氣候變化框架公約》長期合作行動問題特設工作小組(AWG-LCA)的“主席案文”僅有7頁，不再是堆積各國意見的“大雜燴”。這個包括了美國等非《京都議定書》締約方的工作小組是哥本哈根大會最重要的談判機構之一。

雖然在回答本報記者提問時，哥本哈根聯合國氣候變化會議主席康妮·赫澤高并沒有排除不同的談判代表團再次提交新提案的可能，但是她表示，各方代表已經基本同意在特殊工作小組主席的提案基礎上進行討論。

“想一下，在6月份波恩會談上，談判文本還長達200頁，之后的曼谷、巴塞羅那會議后，談判文本還是有100多頁。現在僅有7頁，已經是非常顯著的進展了?！笨的荨ず諠筛咴?2月12日下午舉行的新聞發(fā)布會上回答本報記者提問時說。她對接下來的一星期的談判前景表示樂觀。

和早先泄露的“丹麥文本”相比，這份符合談判程序的7頁主席案文添加了許多有利發(fā)展中國家陣營的內容。

此前在丹麥文本中，發(fā)達國家計劃每年為發(fā)展中國家提供100億美元的資金援助，這遭到77國集團+中國陣營代表盧孟巴(Lumumba Stanislaus-Kaw Di-Aping)的尖刻嘲笑。在新的“主席案文”中國2010年到2012年期間每年的資金援助數字被留白，只用[XX]這個符號指示，供談判代表進行更深入的討論。

“主席案文”也強調了發(fā)達國家在減排問題上的歷史責任，對發(fā)達國家提出，發(fā)達國家作為一個整體的長期減排目標。但是到2050年，發(fā)達國家究竟是在1990年水平上減排75%到85%，還是80%到95%，甚至是超過95%的嚴格減排目標，這都留給談判代表在最后一星期里進行討論。

同時，“主席案文”也要求發(fā)展中國家在獲得發(fā)達國家資金和技術援助的基礎上，采取自主的行動，到2020年，和不采取任何減排措施的情形相比，減排15%到30%。

“但是這份‘主席案文’沒有對發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的長期資金援助做出具體的規(guī)定?！狈钦M織樂施會(Oxfam)政策組新聞發(fā)言人Stanley告訴記者。

而除了減排數字這場“明戰(zhàn)”之外，另一場暗戰(zhàn)也在激烈地進行。但是在主席案文中，對這場暗戰(zhàn)的陳述卻異常模糊。

與各國紛紛出臺的減排承諾相比，更重要的內容可能是這些承諾的最終實行。這就牽涉到氣候協定對MRV(三可：可測量、可報告和可核證)的規(guī)定。在這份7頁的文本中，規(guī)定MRV同樣適用于發(fā)展中國家。

但是中國代表團團長解振華在大會第一天的新聞發(fā)布會上就強調，“發(fā)展中國家自主采取的(減排)行動不接受三可，也不接受變相的三可。

不能低估談判破裂可能

事實上，12日下午針對兩份“主席案文”的部長級非正式磋商就已經開始。剩下的時間已經不多了，兩個特設工作組將在16日對案文磋商情況分別作出匯報。

對于部長們在第一周就陸續(xù)的到來，蘇偉將之形容為，本身就是“一條無形的鞭子”，鞭策著談判者們快速前進。16日開始，100多個國家的領導人將先后抵達。

蘇偉稱，大會努力在各國國家領導人到來之前完成談判，到18日領導人全會上達成一致；第二周的“談判已經沒有做選擇題余地，就談判時間而言，也沒有填空題可做”

蘇偉強調發(fā)達國家必須大幅減排，提高向發(fā)展中國家進行資金支持和技術轉移的規(guī)模；在發(fā)達國家資金支持和可持續(xù)發(fā)展框架下，發(fā)展中國家要明確應對氣候變化的措施。

但是目前明顯不能低估談判破裂的可能性。

WWF全球氣候項目總監(jiān)吉姆·卡斯坦森(Kim Carstensen)對本報記者說，第二周談判的分歧議題主要有，各國在2050年長期減排目標上的不一致；發(fā)達國家能否堅持業(yè)已承諾的中期減排目標；快速資金支持是否是發(fā)達國家公共資金、是否與長期資金支持相聯系；針對要求發(fā)展中國家對國內減緩行動是否接受國際核查的爭議；是否在哥本哈根達成有法律約束力的協議。

“第二周將會看到更多的戲劇性場面，憤怒的人群，厲聲的叫喊，或者更多的外交妥協。那些可以讓自己顯得強大，讓對手顯得軟弱的手段，同時也讓自己在國內更加好看。

吉姆說，最怕的是最后達成一個只有空洞的政治意愿的“不是協議的協議”；我們擔心談判可能會使各方都朝著消極的方向看齊，而不是積極推動談判向前走。