2009年12月18日 09:37
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三、完善預(yù)算編制，嚴(yán)格按照規(guī)定合理安排各項(xiàng)土地出讓支出

根據(jù)政府性基金預(yù)算編制工作的要求，自2010年起，各級(jí)財(cái)政部門要向同級(jí)人大報(bào)告政府性基金收支情況。土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的重要組成部分，地方各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要予以高度重視，嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)文件和《財(cái)政部門國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知》(財(cái)綜〔2008〕74號(hào))的規(guī)定，共同做好本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作。

市縣財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門在編制土地出讓收支預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定年度用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，并按規(guī)定程序納入新增建設(shè)用地計(jì)劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。編制土地出讓收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)與年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與土地出讓支出預(yù)算相銜接。市縣財(cái)政部國(guó)土資源管理部門在編制土地出讓支出預(yù)算時(shí)，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；要嚴(yán)格按照規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補(bǔ)充城市廉租住房保障資金，根據(jù)城市廉租住房保障工作進(jìn)展情況及時(shí)核撥所需資金；要加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)于未列入土地出讓支出預(yù)算的各類項(xiàng)目，包括土地征收項(xiàng)目，一律不得通過(guò)土地出讓收入安排支出。

省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，督促市縣做好土地出讓收支預(yù)算編制工作。同時(shí)，要在市縣編制土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算，并于當(dāng)年12月31日前連同預(yù)算編制說(shuō)明一并報(bào)送財(cái)政部匯總。財(cái)政部門要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的土地出讓收支預(yù)算抄送同級(jí)地方國(guó)庫(kù)部門。

四、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，提高土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)質(zhì)量和編報(bào)水平

土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表，是反映土地市場(chǎng)運(yùn)行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況的重要途徑，是制定和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是查找問(wèn)題、強(qiáng)化日常管理的工作平臺(tái)。地方各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要高度重視土地出讓收支統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于建立國(guó)有土地收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系的通知》(財(cái)綜〔2007〕29號(hào))的有關(guān)規(guī)定。

市縣財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要在本部門內(nèi)部指定具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)報(bào)表填報(bào)責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，指定相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)向本部門牽頭匯總機(jī)構(gòu)提供土地出讓收支報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)。市縣財(cái)政、國(guó)土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要分別做好報(bào)表數(shù)據(jù)審核工作，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，共同做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)工作。市縣財(cái)政部門要及時(shí)匯總本地區(qū)土地出讓收支報(bào)表，按時(shí)報(bào)送省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要人民銀行分支機(jī)構(gòu)要省級(jí)財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要要建立統(tǒng)計(jì)督查機(jī)制，督促市縣相關(guān)部門及時(shí)報(bào)送土地收支報(bào)表，并及時(shí)審核匯總本地區(qū)土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按時(shí)報(bào)送財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要分

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度

省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化對(duì)市縣落實(shí)土地出讓收支管理政策的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性，對(duì)于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時(shí)足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時(shí)繳入地方國(guó)庫(kù)，越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))、金融違法行為處罰辦法》(國(guó)務(wù)院令第260號(hào))，以及監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部令第15號(hào))的規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

地方各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要認(rèn)真貫徹本通知，采取切實(shí)有效措施，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的財(cái)政、國(guó)土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要于2010年3月31日前，將本地區(qū)貫徹落實(shí)本通知情況以書面形式報(bào)告財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署。

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