哥本哈根不眠夜

2009年12月18日 23:29
來源：經濟觀察報作者：張斌

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張斌

哥本哈根，不是結束，是開始。兩個星期中，無休無止的爭吵，相互指責……無不體現(xiàn)了不同國家、不同集團之間巨大的利益溝壑，資金，技術，信息透明度……誰先讓步？沒有一個不是難題，但是，畢竟，畢竟他們坐下來談了，畢竟從1997年的京都議定書開始，各國已經有了實際行動。畢竟有那么多人，那么多組織在每一天都做著減少溫室氣體排放的努力，哪怕只是一點點。正如氣候大會副主席Dr.MohammedSanusiBarkindo所言：“一切都有可能發(fā)生”，我們依然期待著美好結局，雖然不是在今天——編者

“誰知道呢？” (Whoknows?)

“沒有人知道。” (Nobodyknows)

這是在哥本哈根氣候峰會會議中心Bella Center出現(xiàn)頻率最高的幾句話，大家相互在 “不確定”中堅定“希望”

京都議定書，中國、美國。

這是本周聽到最多的名詞，每個人都試圖沖破這個“死結”

直到當?shù)貢r間12月18日中午，領導人會議召開的時候，人們不知道結果，仍然不知道最后各國將要簽署的是一份怎樣的草案。

只是仍然重復著“再等等”、“誰知道呢？”

甚至有悲觀者預測，結果可能被延遲到19日。

不過，聯(lián)合國氣候變化秘書處的一位人士對本報說：“這不太可能，結果應該就在18日。因為等領導人走了，就更沒戲了，要在他們走之前把事情定下來。

“最后的正式文本可能會讓大家很失望，這只是一個政治聲明，不會有太多。

一位談判代表說。

最后一刻

12月18日上午11點多，被人們盼望了一夜，比原定時間又推遲了一個多小時的領導人會議終于召開。

中國國務院總理溫家寶被安排在聯(lián)合國秘書長潘基文之后，第一個作為國家的領導人發(fā)言。

他重申了中國的立場，未有任何的改變。溫家寶強調：“不管最后會議達成怎樣的結果，中國都會堅持和超越自愿作出的減排承諾。

美國總統(tǒng)奧巴馬并未坐在主席臺之下，而是從側門匆匆入場，發(fā)表完演講之后又從側門匆匆離去。

他如人所料的并未給世界人民帶來驚喜，發(fā)言中一再強調 “行動比講話更重要” (actionismoreimpor-tantthantalk)。

在這些領導人發(fā)言的同時，一份正式的文本正在討論之中。

此前，12月18日凌晨3時，20多個國家的與會領導人以及代表結束了3個小時的議程，達成了一份氣候變化協(xié)議草案。

據悉，領導人發(fā)言完畢之后，各國部長還要繼續(xù)討論最后的正式文本。

還能在今天，在各國領導人離開之前，拿出一份正式的文本來讓他們簽么？

所有人都想知道答案，當?shù)貢r間下午15：00，截止到本報記者發(fā)稿前，依然茫然。

“現(xiàn)在是到世界各國領導人做出最后一分鐘決定的時候了?！币晃徽勁写碚f。

“死結”——《京都議定書》

《京都議定書》是這次會議難以推進的死結。

《京都議定書》是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的“死結”。主要癥結在于《京都議定書》以法律形式明確了發(fā)達國家與發(fā)展中國家“帶有區(qū)別的責任”

發(fā)展中國家一直要以《公約》和《京都議定書》為基礎的“雙軌制”來形成最后的案文；發(fā)達國家則要求形成一個新的案文。

12月14日，上周的開始，就再次出現(xiàn)了非洲國家離席事件，氣氛一度緊張。其主要原因就是先談《公約》還是先談《京都議定書》

最后是基礎四國（中國、印度、巴西、南非）部長召開緊急磋商，中午跑到大會主席辦公室要求尊重77國集團意見，事件才得以平息。

12月15日，《京都議定書》險些被殺。

由于《公約》下的減排目標和《京都議定書》第二承諾期的減排目標問題高度重合，非洲國家堅持先談《京都議定書》第而發(fā)達國家則一直拖延，要在《公約》下先談這個問題。

“我們擔心如果在《公約》這里談的多了，《京都議定書》里的國家會逃到這邊來?！币晃环侵迖掖碚f。

以歐盟和日本為代表的發(fā)達國家堅持要《公約》先談，給出的說法是： “想先確保美國能在《公約》這邊被鎖定，因為美國不是《京都議定書》的締約方。

英國代表MarkLynas在接受本報采訪時說：“《京都議定書》是需要被取代的,因為第一承諾期將要在2012年結束，第二期的承諾還沒開始，美國沒有被包含進來。所以我們需要一個新的協(xié)議來把美國包容進來，也許這份新的協(xié)議里面包含了所有的東西，我們可以把它稱作(CopenhagenKP)。

但是以中國為代表的發(fā)展中國家認為這是發(fā)達國家的一個借口，中國代表于慶泰在當日下午的新聞發(fā)布會上表示：“關于美國的問題，公約下面有一條已經規(guī)定了，所有發(fā)達國家承擔的義務要有可比性。所以美國不是問題。

“發(fā)展中國家不想讓《京都議定書》死亡，態(tài)度堅決，因為這是應對氣候變化行動中唯一一個具有法律約束力的文件?！?Mark Lynas說。

經過15日一晚的奮戰(zhàn)，各國代表團終于形成了新的《公約》案文(LCA7)，另一個工作小組也就《京都議定書》達成新的案文的。

談判露出一絲曙光。

12月16日早晨，“從天而降”的“丹麥草案”打破了人們的希望，使談判再次陷入 “不確定和沒有方向”

此草案由于發(fā)展中國家的堅決反對無果而終，一天的時間就這樣再次被浪費掉。

其后果就是，直到17日的早晨談判還沒有從程序上的問題過渡到實質問題的討論。

晚些時候，丹麥放棄了強推草案的企圖，談判得以繼續(xù)進行。

《京都議定書》也是中國和美國的 “死結”

MarkLynas說：“想把中美的使命在同一時間協(xié)調在同一水平上，是這次會議最大的困難。

這次會議上，以美國為代表的發(fā)達國家想要尋找的是 “common”(共同)，以中國為代表的發(fā)展中國家想要尋找的是 “differences” (區(qū)別)。一位聯(lián)合國氣候變化秘書處的法律主管告訴本報記者。

美國要求中國等發(fā)展中大國也要像發(fā)展中國家一樣，負更多的責任，主要集中在減排目標和MRV(可測量、可報告和可核證的三核原則)這兩個方面。

而《京都議定書》中對發(fā)展中國家是沒有此類要求的。

美國要求以中國為首的發(fā)達國家也要就減排目標做出法律承諾也不是完全沒有道理，他們認為：“《京都議定書》只限制了全球30%國家的碳排放，隨著碳交易的進行發(fā)達國家會以購買的方式將碳排放轉移到發(fā)展中國家，這樣并沒有達到降低全球二氧化碳的目的。也就是所謂的碳泄露?！鄙鲜雎?lián)合國氣候變化秘書處的法律主管說。