沒有共識的共識：CDM該動一動了

2009年12月18日 23:33
來源：經(jīng)濟觀察報作者：胡蓉萍

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胡蓉萍

和所有仍懸而未決的問題一樣，在哥本哈根峰會上，碳排放權交易機制改革也未能在各國間達成共識。 “CDM機制將在2012年屆滿之前進行重大調(diào)整”成為了沒有共識中的共識。

畢竟這意味著定價權和實實在在的真金白銀。對CDM機制調(diào)整方向的爭奪依然激烈，有西方國家甚至提出用“行業(yè)標準”這一發(fā)達國家內(nèi)部減排的量化途徑徹底取代CDM，把發(fā)展中國家等同于發(fā)達國家。中國則希望在維護現(xiàn)有CDM框架的前提下要求本國補貼不會成為風電企業(yè)CDM獲批的障礙。

中國聲音

在哥本哈根，依然在爭議的“CDM指導意見”中，出現(xiàn)了被認為是中國代表團動議的兩項條款，主旨是本國補貼將不會成為風電企業(yè)CDM獲批的障礙。

此前，CDM執(zhí)行理事會以 “懷疑中國政府有意系統(tǒng)性降低風電項目的上網(wǎng)電價，從而鼓勵將風電項目開發(fā)為CDM項目”為由拒絕來自中國的十個風電項目。

國內(nèi)風電企業(yè)則在12月14日發(fā)表聯(lián)合聲明認為執(zhí)行理事會作出該決定是由于其對項目審查過程的不透明、審查標準混亂。

而針對西方國家近日提出的 “行業(yè)標準”，清華大學CDM研發(fā)中心執(zhí)行主任的曾少軍博士認為，CDM是迄今為止發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間唯一成功有效的雙贏減排機制，它的一些規(guī)則與機制是需要進行修改、完善，但不應取代，應該對低碳甚至零碳的可再生能源如風電等項目進行鼓勵，促進非洲等不發(fā)達國家的CDM項目活動的能力建設。

CDM(清潔發(fā)展機制)是《京都議定書》項下三個靈活履約機制之一，主要內(nèi)容是發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)，獲得經(jīng)核證減排量(CER)后，向發(fā)達國家換取資金和技術。

這是中國企業(yè)得以參與到全球強制性碳排放權交易中來的唯一橋梁。截至2009年10月，中國政府已批準了2232個CDM項目，其中663個已在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成功注冊，預計年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項目減排放量的58%以上，注冊量和年減排量均居世界第一。

“大方向而言永遠是政治問題，我們參與者就是希望技術問題能往更易于操作和執(zhí)行的合理方向調(diào)整。聯(lián)合國的標準不要總是有很大的不確定性，需要我們?nèi)ゲ聹y和揣摩。還有牽扯到的機構(gòu)過多過于復雜。”CDM項目咨詢公司天擎動力技術總監(jiān)袁秀娟對本報表示。

碳交易話語權

不僅僅是規(guī)則和需求受制于人，價格也是如此。

目前正在聯(lián)合國等待審批的蘇州華新金貓水泥有限公司的 “水泥窯純低溫余熱發(fā)電”項目12月初以每噸10.5歐元(合人民幣105.4元)的價格，將這些碳減排量(CER)賣給了一家英國公司。

因尚未獲得簽發(fā)，這一價格依然是期貨價格，憑借已經(jīng)簽署的合同，該英國公司也可以將即將要獲得CER作為期貨在歐洲的碳交易市場中交易，等該項目獲得聯(lián)合國簽發(fā)后，直接交割，或者該英國公司還可以等拿到CER之后在碳交易市場進行現(xiàn)貨交易。而目前，歐洲碳交易市場上CER的價格在15歐元以上，市場好的時候，高達30多歐元/噸。

發(fā)達國家將所獲得的CER核證拿到歐盟、美國的氣候交易所內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，由此形成CDM二級市場。

“事實上CDM機制中對于發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移技術的要求在實踐中執(zhí)行很差，更多的還是單純的資金投入。而這些資金投入，往往又是出于發(fā)展中國家的項目官方收益很低，發(fā)達國家通過二級市場和金融產(chǎn)品的運作，牟取了大量利潤?！鼻迦A源律師事務所趙華表示。

2009年，為了打破中國CER賤賣和定價權被國際買家掌握的困局，國家發(fā)改委為CER制定了最低交易價格8歐元/噸，而此前，中國CER交易價格曾在4-5歐元的低位。

目前，中國CDM項目的CER合同價格大概在10歐元/噸左右。發(fā)改委的這一最低價格限制還受到了國際買家的指責和國內(nèi)企業(yè)的不解，前者認為中國政府壓低買家收購價格，后者則認為中國政府限制了中國企業(yè)提高賣價的空間。

CER價格同時也受到EUAs即歐盟排放配額交易價格的影響，EUAs的價格則取決于國家分配計劃、能源、燃料價格等。CDM市場價格面臨的風險因素則都是在中國和中國企業(yè)所能控制之外的：項目本身能否注冊、歐盟是否能夠持續(xù)認可CER、歐盟和后京都議定書未來的減排要求是否會更嚴格、持續(xù)的經(jīng)濟復蘇是否成為可能。

自金融危機以來，全球CDM市場從高峰處開始走下坡路。金融危機造成了國際經(jīng)濟不景氣，工業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)量下降，企業(yè)對CDM的購買力下降，需求也減少，加之二級市場交易不活躍，收益減少，使得交易商不急于開發(fā)一級市場。

“供給大量增加，包括發(fā)展中國家開發(fā)出的CDM項目和歐洲一些國家向市場提供給多月的排放指標，造成供大于求?！比鸬涮假Y產(chǎn)管理公司人士表示。