2009年12月21日 02:48
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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馮迪凡

沒人說得清“注意到”(noted)一詞在聯(lián)合國法律文件中有何實(shí)質(zhì)意義，但作為此次哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的最終成果，19日凌晨問世的6頁紙的《哥本哈根協(xié)議》，就是以這樣的方式得到與會(huì)多數(shù)國家“通過”的最終成果，

這份協(xié)議不屬于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)所有締約方的共識(shí)。因?yàn)橛?個(gè)國家對(duì)其投了反對(duì)票，故未能成為《公約》框架內(nèi)的文件。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文則迅速表現(xiàn)出自己的姿態(tài)。他在最后的全會(huì)前舉行媒體見面會(huì)，對(duì)在場(chǎng)記者表示：“我們達(dá)成了協(xié)議(we sealed the deal)。

當(dāng)然，這份《哥本哈根協(xié)議》也留下了足夠的空間，讓各國代表都可以回去交差。

奧巴馬“千呼萬喚不出來”

18日，沒有人認(rèn)為此次大會(huì)能在當(dāng)天15時(shí)如期結(jié)束。主會(huì)場(chǎng)貝拉中心里的人們猜測(cè)的達(dá)成妥協(xié)的時(shí)間，從19日延續(xù)到了20日。由于美國總統(tǒng)奧巴馬在新聞中心來回穿行了兩次，人群中爆發(fā)出了“奧巴馬挽救氣候變化峰會(huì)”的聲音。而奧巴馬將召開新聞發(fā)布會(huì)的傳言，則使各國記者擁堵在新聞中心門口。

不過，一位美國記者告訴CBN記者，奧巴馬的確將有一場(chǎng)記者會(huì)，但并不面向所有記者，可能只向隨白宮專機(jī)來哥本哈根的記者開放。

深夜，一位好心的美國記者告訴CBN記者：快上網(wǎng)聽現(xiàn)場(chǎng)錄音，奧巴馬正在白宮網(wǎng)站現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)播的“只有錄音的發(fā)布會(huì)上”

奧巴馬在發(fā)布會(huì)上表示，他同基礎(chǔ)四國(中國、印度、巴西、南非)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，并達(dá)成了“有意義且史無前例的突破”，形成了有意義的協(xié)議。

奧巴馬表示：“我要在最后的投票之前離開。我們很相信最終能得到一個(gè)協(xié)議。

這時(shí)，歐盟代表團(tuán)的閉門會(huì)議仍未結(jié)束，并不清楚其是否同意美國和基礎(chǔ)四國達(dá)成的協(xié)議。

在貝拉中心的外廳，CBN記者從一位法國代表手中拿到了“基礎(chǔ)四國+美國協(xié)議”。他說，歐盟已最終妥協(xié)，宣布同意這份協(xié)議。

在稍后召開的歐盟代表團(tuán)發(fā)布會(huì)上，歐盟輪值主席國瑞典首相賴因費(fèi)爾特和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐神情疲倦地承認(rèn)了這一點(diǎn)。

不過，上述法國代表對(duì)CBN記者表示，這并不是最后的結(jié)果，協(xié)議未必能通過，因?yàn)樵诟髯缘拈]門會(huì)議中，多數(shù)南美國家及部分非洲國家對(duì)該協(xié)議的反對(duì)意見很大。

最后的爭(zhēng)吵與妥協(xié)

隨后，在《公約》)所有締約方投票前半小時(shí)，代表“77國集團(tuán)+中國”的蘇丹外交官盧蒙巴·迪-亞平出現(xiàn)在新聞中心，神情凝重。

迪-亞平說，他沒有看到這份協(xié)議，但他認(rèn)為這份協(xié)議的出臺(tái)方式是不民主、非透明的，沒有體現(xiàn)聯(lián)合國的原則。而奧巴馬的所作所為讓他認(rèn)識(shí)到“奧巴馬和布什沒什么不同”

迪-亞平暗示，在很快將召開的締約方全會(huì)上將出現(xiàn)不同意見。

隨后的全會(huì)，由于大會(huì)主席、丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律涣私饴?lián)合國會(huì)議制度，成了一場(chǎng)徹夜的爭(zhēng)吵。

圖瓦盧代表首先發(fā)言說，這份協(xié)議是對(duì)聯(lián)合國的不尊重，“我們的未來是不能賣的?！彪S后，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和古巴代表也表示不能接受這份協(xié)議，古巴代表還激動(dòng)地指責(zé)美國表現(xiàn)得“像個(gè)皇帝”

迪-亞平在會(huì)議上代表蘇丹發(fā)言，表示奧巴馬沒有權(quán)力讓非洲“自我毀滅”。他還指責(zé)拉斯穆森作為大會(huì)主席一直沒有表現(xiàn)出中立和透明度。

但隨后的代表發(fā)言中，情況一度發(fā)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。非洲國家、小島嶼國家與歐盟國家的代表均表示，雖然這份協(xié)議不完美，但由于其國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)對(duì)他們作了授權(quán)，因此哥本哈根大會(huì)不能無果而終，不如今后在該協(xié)議基礎(chǔ)上繼續(xù)行進(jìn)談判。

拉斯穆森有點(diǎn)不知所措。而英國能源大臣米利班德幾次力挽狂瀾。由于手中的話筒不好，米利班德干脆坐到了美國代表團(tuán)當(dāng)中，坐在美國首席談判代表斯特恩旁發(fā)言，其助手則慌忙把“美國代的牌子拿掉。

米利班德說：“這個(gè)文件是在極其困難的情況下出臺(tái)的，抱有良好的愿望，在任何情況下，都不能說是完美的。但現(xiàn)實(shí)地看，這份文件將使千百萬人的生活變得更好，而且包含了融資、減緩(氣候變化)?！痹谒嵝严?，拉斯穆森終于宣布進(jìn)行表決。當(dāng)他看到有5國投反對(duì)票時(shí)，不禁喃喃道：“這該如何是好……難道我們都要放棄？”

斯洛文尼亞代表忍不住舉手提醒他：“我們以前碰到過這種情況。在(多數(shù))接受的情況下，在(文件的)腳注中注明不同意國家的名字。

巴哈馬等國的代表最終不禁亮出了底牌：快接受這份協(xié)議，其人民命懸一線，需要發(fā)達(dá)國家的資金應(yīng)對(duì)氣候變化。

然而，在委內(nèi)瑞拉、蘇丹、尼加拉瓜、玻利維亞、古巴的反對(duì)下，會(huì)議休會(huì)近2個(gè)小時(shí)。之后，臨時(shí)換上了尼加拉瓜代表作主席宣布：這份協(xié)議將作為大會(huì)“注意到的”的文件記錄在案。

部分代表表示，協(xié)議不能冠以《公約》的任何標(biāo)志，因?yàn)檫@不是一個(gè)全部通過的協(xié)議。這一提議得到了采納。

這場(chǎng)接近48小時(shí)的折騰，終于在19日下午結(jié)束。

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《哥本哈根協(xié)議》

188國贊成， 5國反對(duì)，此次最終通過的《哥本哈根協(xié)議》，并不是一份具有法律約束力的協(xié)議。

在這份協(xié)議中，各方同意“全球增溫應(yīng)低于2攝氏度”，且“附件一國家”(即通常理解的發(fā)達(dá)國家)應(yīng)履行到2020年的減排目標(biāo)，但沒有給出具體數(shù)字；各方約定在明年2月1日前宣布2020年前的減排目標(biāo)等具體數(shù)字，屆時(shí)將其寫入文件。

協(xié)議同時(shí)稱，發(fā)達(dá)國家到2012年對(duì)發(fā)展中國家的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長(zhǎng)期援助資金。而更多的細(xì)節(jié)有待2010年墨西哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)來繼續(xù)厘清。

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