2009年12月24日 16:12
來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

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經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者 廖穎在目前陸續(xù)召開的地方經(jīng)濟工作會議中，確定的2010年財政收入目標(biāo)，基本均與2009年一致，并未隨經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)而上調(diào)。

12月23日，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受媒體采訪時說今年的情況來看，盡管明年的形勢可能好些，但是部門確定的目標(biāo)都相對保守，預(yù)計明年的財政收入目標(biāo)定在8%左右，與經(jīng)濟增速同步，但是實際財政收入增速可能在10%。

據(jù)了解國家稅務(wù)部門已經(jīng)確定在明年實施一攬子減稅政策，以確保經(jīng)濟從保增長到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括繼續(xù)上調(diào)個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調(diào)整、來增加工薪階層收入，同時還將對中小企業(yè)，服務(wù)性企業(yè)，高技術(shù)企業(yè)實施新的減稅政策。

劉桓就此表示，“這些政策并無多大新意，單個實施減稅不多，但是匯總起來，的確對財政收入的增加有一定的影響。

2010年財政目標(biāo)趨于謹慎，與明年醞釀的多項減稅政策有關(guān)。據(jù)有關(guān)媒體報道，稅務(wù)部門有望在幾大領(lǐng)域?qū)嵤┬碌拇龠M結(jié)構(gòu)調(diào)整的減稅政策。

第一，在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級換代的稅收政策領(lǐng)域，目前是對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入是加計50%稅前扣除，下一步要考慮對企業(yè)技術(shù)開發(fā)的準(zhǔn)備金，按照一定的比量在稅前扣除。

第二，促進服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策。既有的服務(wù)業(yè)的稅制主要是征收營業(yè)稅，弊端是按照全額的流轉(zhuǎn)來征收。一些服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、保險業(yè)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)很多，征收營業(yè)稅，可能有重復(fù)征稅的情況。

所以下一步的改革是增值稅涵蓋服務(wù)業(yè)，取代營業(yè)稅，這是一個長遠考慮方向。短期內(nèi)，可以增加跟生產(chǎn)密切相關(guān)的交通運輸和建筑安裝采取增值稅的覆蓋；對流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)比較多的行業(yè)，如金融、物流，采取按差額征稅。

第三，從擴大居民消費和促進就業(yè)角度，從近期來看，將繼續(xù)減輕中低收入者的納稅負擔(dān)。目前的工薪所得是按9級累計稅率，這在世界上看是偏高的，也非常繁雜。下一步國家稅務(wù)部門將這個級次適當(dāng)簡化，級距適當(dāng)拉開。

個人所得稅的起征點也會提高，把勞務(wù)報酬稅起征點(800塊)，未來有望調(diào)到與工資起征點(2000塊)一樣。最后是，對下崗失業(yè)優(yōu)惠政策將擴大到大學(xué)生、農(nóng)民工等群體，一并視為就業(yè)困難群體。

接近國家稅務(wù)部門的人士指出，目前這些稅收政策有些馬上要實施，比如對于微型企業(yè)的稅收減半措施，在2010年1月1日實施，其他的不少需要人大批準(zhǔn)，但是總體上是促進居民消費的增長，增加工薪階層的收入，減少對中小企業(yè)的負擔(dān)。

不過，這位人士也透露，明年也將在部分領(lǐng)域?qū)嵤┘哟蠖愂盏牧Χ?，比如環(huán)境稅有望開征，資源稅將擴大征收范圍，包括水也在范圍之內(nèi)，另外對于石油、天然氣、煤炭等能源由從量計征，改為從價計征等等。

此外，由于西方國家對中國開始實施碳關(guān)稅和碳稅措施，中國也正在加快研究步伐，實施對等實施碳相關(guān)稅收的征收的辦法。

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