2009年12月30日 06:46
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越受到重視。在地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情形下，審計(jì)部門日前表態(tài)，2010年要“盯緊地方政府融資平臺(tái)”

關(guān)于地方財(cái)政支出的壓力，以及不少地方財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的混亂，早已不是一個(gè)新鮮話題。但是，當(dāng)債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政支出壓力不斷擴(kuò)張，達(dá)到甚至超越某種意義上的臨界值時(shí)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就容易被聚焦。這個(gè)時(shí)候，確實(shí)需要尋求解決方案實(shí)現(xiàn)突圍，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最終以危機(jī)的形式爆發(fā)。

審計(jì)署昨天公布數(shù)據(jù)稱，在中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實(shí)到位，占應(yīng)配套資金總額的45.58%。這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)是在人們的意料之中，至少?gòu)囊粋€(gè)側(cè)面反映出許多地方財(cái)政的窘迫。其實(shí)，今年早些時(shí)候，財(cái)政部研究部門已經(jīng)發(fā)過(guò)報(bào)告，透露地方債務(wù)總余額達(dá)到4萬(wàn)億元以上，債務(wù)總量相當(dāng)可觀。

歷史地看，現(xiàn)階段地方政府債務(wù)問(wèn)題的凸顯，其背景是清晰的。伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與變遷，地方政府需要提供的公共產(chǎn)品日益增多，這構(gòu)成了對(duì)地方財(cái)政的重大考驗(yàn)。同時(shí)，一些重大的改革事項(xiàng)，包括財(cái)稅體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革，以及國(guó)有企業(yè)歸屬改革等，更增加了地方政府的財(cái)政壓力，也促使地方政府債務(wù)不斷攀升。

有財(cái)政學(xué)者通過(guò)研究，認(rèn)為地方政府債務(wù)已呈現(xiàn)不少突出特點(diǎn)，如普遍負(fù)債、形式多樣、管理失控，以及風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)等。從地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的角度看，地方財(cái)政的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正在逐步表象化，由財(cái)政支付危機(jī)轉(zhuǎn)化而來(lái)的局部社會(huì)矛盾也在增加。倘若財(cái)政支付危機(jī)與局部的社會(huì)矛盾結(jié)合在一起，便成為一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題。

因此，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的命題。審計(jì)部門稱，2010年要“盯緊地方政府融資平臺(tái)”，即是從審計(jì)部門角度出發(fā)的求解辦法。目前存在的3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，管理著高達(dá)8萬(wàn)億元的資產(chǎn)?！岸⒕o地這些融資平臺(tái)，規(guī)范融資秩序，意義不言自明。

與此同時(shí)，規(guī)范地方舉債行為，亦是題中應(yīng)有之義。今年初，地方政府債已曲線開閘，采取的是中央代發(fā)代還的形式。這其中既為規(guī)避法律問(wèn)題，更有防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮。顯然，輕易放行地方政府自行發(fā)債，潛伏的風(fēng)險(xiǎn)不可小視。由于不少地方政府存在財(cái)務(wù)不透明、隱性債務(wù)很多，且稅收穩(wěn)定性差等問(wèn)題，缺少剛性的硬約束。因此，規(guī)范地方舉債行促進(jìn)各地財(cái)政稅收收入與支出的透明、統(tǒng)一和規(guī)范，非常必要。

從制度建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，須將陣線前移，建立并完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，這是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、避免政府債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的重要環(huán)節(jié)。一些地方政府為追求政績(jī)，過(guò)度舉債建設(shè)，蓄積了嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并出現(xiàn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面，而設(shè)計(jì)好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，將是一道有力的“防火墻”。這道“防火墻”?？赏ㄟ^(guò)對(duì)負(fù)債率、債務(wù)率和償債率等指標(biāo)的控制，通過(guò)對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，來(lái)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

如前所述，地方政府的債務(wù)問(wèn)題，與此前財(cái)政稅收制度的改革存在關(guān)聯(lián)。1994年實(shí)施的分稅制改革，便是例證。分稅制改革的積極意義不必多言，但在實(shí)施此項(xiàng)制度15年后，我們也可以清晰看到，分稅制的制度安排并不完善，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則沒(méi)能有效得到堅(jiān)持。分稅制改革主要解決的是省級(jí)財(cái)政與中央財(cái)政的關(guān)系，而未能很好地解決省與省級(jí)以下各級(jí)財(cái)政的關(guān)系問(wèn)題。不少基層政府財(cái)政的困難，與此不無(wú)關(guān)系。

完善分稅制改革，一個(gè)核心的原則就是強(qiáng)調(diào)地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。事實(shí)上，近年來(lái)，許多地方政府對(duì)于“土地財(cái)政”的過(guò)于倚賴，與地方自身“造血”能力不強(qiáng)，以及需要提供的公共產(chǎn)品日益增多，但地方財(cái)權(quán)未能與之相適應(yīng)、相匹配，也是重要原因。防范地方財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，告別對(duì)“土地財(cái)政”的過(guò)度依賴，固然要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但在財(cái)稅制度層面，各相關(guān)稅種的收入比例在中央和地方之間如何分配，大可值得繼續(xù)探索。

當(dāng)然，在根本上，地方財(cái)政的根本改善，還是要靠地方政府過(guò)幾年“緊日子”，特別是在行政性開支方面力求節(jié)儉，同時(shí)勇于“放水養(yǎng)魚”，努力激發(fā)民間創(chuàng)造財(cái)富的能力等，從而長(zhǎng)遠(yuǎn)地改善財(cái)政收支。當(dāng)各地“民富”之時(shí)，政府財(cái)政“腰桿子”硬朗也就不會(huì)是稀奇之事，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就不再是普遍現(xiàn)象。

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