2010年01月07日 11:33
來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：馬歡

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中國(guó)首次啟動(dòng)涉及無(wú)人海島的立法，就在鄰國(guó)掀起了層層漣漪。

2009年12月26日，中國(guó)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，自2010年3月1日起施行。

“這部法律的立法目的雖然只是為了保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，但是這部法律的出臺(tái)將使國(guó)家對(duì)無(wú)人島主權(quán)的明確和管理提供了法律依據(jù)，也為宣示主權(quán)奠定了法律基礎(chǔ)?！?海洋國(guó)家權(quán)益保護(hù)專家、國(guó)家海洋局高級(jí)工程師許森安在接受媒體采訪時(shí)指出。

很快，就在此決議表決后的第四天，越南媒體引用了政府發(fā)言人的報(bào)道，對(duì)中國(guó)出臺(tái)保護(hù)島嶼的立法表示了強(qiáng)烈抗議。

“越南一直對(duì)我南沙群島和西沙群島的部分島嶼存在主權(quán)要求，致使南海問(wèn)題一直存在著爭(zhēng)議，因此，中方在南海問(wèn)題上的任何主權(quán)行為都會(huì)引發(fā)越南國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈反彈。南京解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院成漢平教授撰文分析說(shuō)。

越南很早便開(kāi)始立法

對(duì)于此次中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)的立法，《越南新聞報(bào)》引用政府發(fā)言人阮芳俄(音)的話說(shuō)：“越南已經(jīng)多次確認(rèn)對(duì)斯普拉特利群島和帕拉塞爾群島(即我南沙群島和西沙群島)的主權(quán)，其他國(guó)家的一切行動(dòng)都沒(méi)有法律價(jià)值，包括頒布與這些群島和越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架相關(guān)的法律。”

然而，在廣西師范大學(xué)學(xué)者譚學(xué)兵看來(lái)，越南從對(duì)南沙群島提出主權(quán)要求開(kāi)始，就開(kāi)始制定多項(xiàng)法律，以謀求最大利益。

從上世紀(jì)70年代后期開(kāi)始,越南國(guó)會(huì)先后通過(guò)《關(guān)于越南領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明》( 1976年5月12日) 、《關(guān)于越南領(lǐng)?；€的聲明》(1982年11月12日) 、《關(guān)于批準(zhǔn)1982 年聯(lián)合國(guó)海洋法公約的決議》(1994年6月23日)等。

“這些具體的決定、決議、法令與法律文本，形成完整的海洋法律體系，增加越南對(duì)西沙群島、南沙群島擁有主權(quán)的‘法理性’和‘正當(dāng)性’，在最大限度上保護(hù)越南獲取海洋利益。”譚學(xué)兵說(shuō)。

不僅如此，譚學(xué)兵還認(rèn)為，越南已經(jīng)將南海問(wèn)題擴(kuò)大到國(guó)家戰(zhàn)略部署這一塊?！霸侥险J(rèn)為，國(guó)家安全面臨的威脅，主要的一項(xiàng)就包括在海上、島嶼及邊界地區(qū)的形勢(shì)變得復(fù)雜，有引發(fā)局部武裝沖突的危險(xiǎn)。在這樣的國(guó)際背景下，越南確立了加強(qiáng)沿海防御，確保南海、北部灣和泰國(guó)灣的既得利益和建立全民國(guó)防體系的軍事戰(zhàn)略方針。此外，越軍的戰(zhàn)略部署也變?yōu)槟媳奔骖櫋㈥懞２⒅?，重點(diǎn)防御北部、西南部和中南沿海方向。

最大既得利益者

對(duì)于越南來(lái)說(shuō)，南海的重要性毋庸置疑。自古以來(lái)，南海就是印度洋與太平洋之間的海上交通樞紐，位于新加坡、香港、馬尼拉的三角地帶的中心，有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

不僅如此，南海還擁有寶貴的自然資源，對(duì)于越南來(lái)說(shuō)是不小的誘惑。據(jù)了解，在中越有爭(zhēng)議的海域開(kāi)發(fā)石油和天然氣，成為了越南的重要收入之一。不僅如此，越南還選擇一些生存條件較好的島嶼、島礁，鼓勵(lì)和吸引漁民在南沙從事捕撈活動(dòng)。

“越南侵占南沙群島部分島嶼后，將南沙海域劃分為上百個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)，在該地區(qū)迅速招標(biāo)，合作開(kāi)采石油和天然氣。2008 年，越南油氣總公司油氣出口額突破了100億美元的大關(guān)，在越南出口創(chuàng)匯的產(chǎn)品中名列榜首，占了整個(gè)越南經(jīng)濟(jì)GDP 的半壁江山?！背蓾h平教授分析道。

據(jù)了解，目前越南已經(jīng)在南海海域開(kāi)發(fā)了三個(gè)主要油田，分別為白虎、大熊和青龍油田。這三個(gè)油田的開(kāi)發(fā)，使得越南由以前的石油進(jìn)口國(guó)一躍成為當(dāng)前的石油出口國(guó)。

“可以說(shuō)，越南是南海爭(zhēng)端中目前最大的既得利益者?！?譚學(xué)兵認(rèn)為。

中國(guó)立法捍衛(wèi)主權(quán)

相比越南很早就出臺(tái)相關(guān)法律，中國(guó)在上世紀(jì)90年代才頒布了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等法律法規(guī)。

在無(wú)人海島的管理上面，也一直缺乏有足夠法律效力的規(guī)章。直到這次出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，才明確規(guī)定了無(wú)居民海島的所有權(quán)，無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂分析認(rèn)為，對(duì)于無(wú)居民海島而言，國(guó)家應(yīng)該是無(wú)居民海島所有權(quán)的唯一權(quán)利主體，這既合法又合理?！盁o(wú)居民海島往往事關(guān)國(guó)家重大的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防利益，對(duì)無(wú)居民海島的利用將會(huì)受到大量的禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范的限制?！?周珂說(shuō)。

盡管來(lái)得比較遲，但是在外界看來(lái)，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的出臺(tái)，不僅有利于保護(hù)廣大海島的資源，在某種程度上，可以幫助解決愈演愈烈的南海爭(zhēng)端。

廈門(mén)大學(xué)南洋研究所教授李金明在接受媒體采訪時(shí)表示，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的設(shè)立從隱性上有助于解決南海爭(zhēng)端：比如中國(guó)的漁政船和海監(jiān)部門(mén)巡航能依法得到一定保證，在禁漁區(qū)若有外國(guó)漁民捕魚(yú)中方也可以依法驅(qū)趕。

香港《大公報(bào)》在2009年12月23日刊文認(rèn)為，近幾年來(lái)，中國(guó)的東海和南海鄰國(guó)─日本、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)家─均與中國(guó)發(fā)生了海上領(lǐng)土爭(zhēng)端。這些國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的保護(hù)海洋權(quán)益的國(guó)內(nèi)法，一些國(guó)家把海上分界線劃到了中國(guó)的傳統(tǒng)海域面積內(nèi)，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的出臺(tái)，將為中國(guó)解決東海、南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端奠定法律基礎(chǔ)。

當(dāng)然，全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任薛惠鋒也表示：“海島保護(hù)法是一部以保護(hù)海島生態(tài)為目的的海洋法律，從制度設(shè)計(jì)和具體內(nèi)容而言，都不涉及海島主權(quán)問(wèn)題，是在主權(quán)既定前提下的一部保護(hù)海島生態(tài)的行政法。

盡管如此，專家們也對(duì)該法律表示了一些擔(dān)憂?！白鳛橐徊繃?guó)內(nèi)法，周邊國(guó)家對(duì)此不一定承認(rèn)，要是在有爭(zhēng)議的情況下適用該法或許引發(fā)新的糾紛和摩擦?！崩罱鹈鹘淌谘a(bǔ)充道。

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