2010年01月12日 01:14
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：葉石界

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隨著國際旅游島的獲批，海南省農(nóng)村宅基地的確權(quán)工作，驟然提速。

本報(bào)記者1月11日從海南省國土廳了解到，按照該省定下的工作計(jì)劃，目前已基本完成2009年農(nóng)村宅基地的工作計(jì)劃。

本報(bào)了解到，海南計(jì)劃用三年時間，即從2009年開始，到2012年完成宅基地的確權(quán)、登記和發(fā)證工作。

“農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，除了可以進(jìn)一步清理閑置用地，也將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，從而對海南建設(shè)國際旅游島的戰(zhàn)略有著直接的推動作用。” 海南省國土環(huán)境資源廳地籍處處長孫善芳對本報(bào)分析。

而最近，《海南省土地利用總體規(guī)劃(二00六-二0二0年)》獲國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，更是為國際旅游島建設(shè)提供了用地保障。

破解宅基地閑置困境

由于歷史原因，海南農(nóng)村宅基地確權(quán)工作起步較晚。截至2008年底——即海南宅基地確權(quán)的起步時間——全省已確權(quán)登記的僅5萬多戶，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于73%的全國平均水平。

按照海南省國土廳的統(tǒng)計(jì)，海南全省共有農(nóng)村居民點(diǎn)1.89萬個，涉及農(nóng)村居民人口512.07萬人，約110萬戶。

2009年1月，海南省政府印發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作任務(wù)：一是完成全省總面積約181萬畝的農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作，二是完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作，三是健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。

按照上述通知，海南對這3年列出了時間表。其中，2008年完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面啟動這項(xiàng)工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%；2011年，完成整個工作量的20%，并健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制體制，完成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

海南省國土廳人士告訴本報(bào)，對于2009年的指標(biāo)，后來因?yàn)樨?cái)力不夠的問題而調(diào)整的計(jì)劃，將2009年的指標(biāo)調(diào)整為30%。而2010年的確權(quán)指標(biāo)還是40%，2011年則調(diào)整為30%。

“從目前來看，我們基本完成了2009年的工作量。”該人士對本報(bào)說。

按照海南國土廳的調(diào)查了解到，該省農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)狀不容樂觀，比如，宅基地管理工作薄弱，農(nóng)村一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)、非法買賣和亂占亂建等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，浪費(fèi)土地資源，破壞耕地比較突出。

而農(nóng)村宅基地確權(quán)工作的開展，將全面查清每戶宅基地的來源、位置、界線、面積和建設(shè)狀況，將農(nóng)戶對宅基地的取得、占有、使用與處分等行為全部納入法律軌道。

“工作完成后，將顯著改變這種局面?！焙Ｄ蠂翉d辦公室人士對本報(bào)說。

支持國際旅游島建設(shè)

雖然海南的宅基地確權(quán)始于2006年，但直至2008年才算正式加速起步。

“2008年我們向省政府提交了農(nóng)村宅基地確權(quán)的請示，并獲得了省政府的批示，隨即制定了相應(yīng)的方案和技術(shù)細(xì)則，并舉辦了培訓(xùn)班。由此推動了我們宅基地的確權(quán)工作?！鄙鲜鰢翉d辦公室人士對本報(bào)介紹。

本報(bào)從海南省國土廳了解到，這幾年海南的建設(shè)用地一直比較緊缺，每年建設(shè)占用土地指標(biāo)缺口約1000公頃。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，將是解決建設(shè)用地指標(biāo)缺口問題的主要方向。”上述國土廳辦公室人士對本報(bào)說。

其對本報(bào)解釋，宅基地的確權(quán)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，增加海南城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地的重要方式。

而在國際旅游島正式獲批下，意味著海南將掀起新一輪建設(shè)高潮。而在業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)村宅基地的確權(quán)工作，將為國際旅游島的建設(shè)提供支持。特別是與國際旅游島相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)，對土地的需求量相當(dāng)巨大。

“在保證農(nóng)民的基本權(quán)利的前提下，可以為建設(shè)國際旅游島的相應(yīng)項(xiàng)目提供土地上的支持。”孫善芳對本報(bào)說。

實(shí)際上，據(jù)海南國土廳的調(diào)查，海南的農(nóng)村建設(shè)用地使用方式仍然粗放，存在大量閑置土地。“通過農(nóng)村宅基地的確權(quán)，從全省農(nóng)村中可以清理出大量的閑置建設(shè)用地。

“如通過流轉(zhuǎn)成為城鎮(zhèn)建設(shè)用地或交通、水利等建設(shè)用地，就可以大大緩解我們的建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。”上述海南省國土廳辦公室人士說。

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

海南加大宅基地的確權(quán)力度，另一個很重要的效應(yīng)就是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。“比如，土地確權(quán)工作的展開，可以為實(shí)現(xiàn)宅基地的轉(zhuǎn)讓、抵押和擔(dān)保等提供必要的基礎(chǔ)性條件?！睂O善芳告訴本報(bào)。

不過，孫對本報(bào)說，海南對于宅基地轉(zhuǎn)讓、抵押等方面的工作，目前還沒有制定相應(yīng)的政策。

而一旦相應(yīng)的政策出臺，除了為項(xiàng)目建設(shè)提供用地外，也將進(jìn)一步釋放出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。比如當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^宅基地轉(zhuǎn)讓、抵押等獲得資源，從而有助于村民搞副業(yè)，激活市場要素。

再一個效果，則是直接規(guī)范了農(nóng)民宅基地的使用方式，也為建設(shè)用地騰挪更多的空間。

本報(bào)從該國土廳獲得的海南《關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中有關(guān)問題的處理意見》中提到了三種情況下，將原則上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)：

一是對合法繼承的房屋，房屋占用范圍內(nèi)的宅基地，依規(guī)定給予確權(quán)；但是當(dāng)房屋倒塌或拆除后不再批準(zhǔn)重建的；

二是海南確定的每戶宅基地面積限額為175平方米，對于超過部分，在重新分戶建房或者重新建房的，超過部分將退還村集體經(jīng)濟(jì)組織；

第三，對于外出人員或者華僑，房屋拆除后不再批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)也將由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

“這在一定程度上可以減少目前農(nóng)村宅基地的低效現(xiàn)狀?！鄙鲜鰢翉d辦公室人士分析。

[責(zé)任編輯：madj] 標(biāo)簽：確權(quán) 宅基地轉(zhuǎn)讓 國際旅游 

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