2010年01月14日 04:39
來源：每日經(jīng)濟新聞

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每經(jīng)記者陳未臨江旋發(fā)自上海、北京

概念先行多年的“三網(wǎng)融合”，終于迎來發(fā)展提速。

昨日(1月13日)召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。

但是，許多專家對三網(wǎng)融合的發(fā)展前景仍表示出一些憂慮。

推進步驟

先易后難，試點先行

國務(wù)院常務(wù)會議決定，符合條件的廣播電視企業(yè)，可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)，可從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。這即是廣電、電信業(yè)雙向進入”的核心所在。

會議還指出，推進三網(wǎng)融合的工作重點，首先便是按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。

另外，在具體業(yè)務(wù)層面，國家將全面推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場主體。

同時，國家將制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。會議特別指出，對三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，給予金融、財政、稅收等支持；還會將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購范圍。

事實上，在廣電、電信雙向進入的試點方面，一些城市已陸續(xù)先行。2009年7月14日，江蘇通信管理局率先向江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司發(fā)放了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)(ICP)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(ISP)的經(jīng)營許可證，首次在一個區(qū)域打破了電信與廣電互不進入的壁壘。同年8月，以高性能寬帶信息網(wǎng)(3TNet)為核心技術(shù)的廣電NGB在上海正式進入示范建設(shè)階段。之后，廣州也表示，將以2010年亞運會為契機率先建成無線城市，實現(xiàn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”

專家提醒

部門壁壘仍有待突破

不過，對于5年內(nèi)全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合，北京郵電大學(xué)教授、國內(nèi)著名電信專家闞凱力并不太看好。昨日，在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，他審慎地表示，中國普及光纖至少有10年了，三網(wǎng)融合執(zhí)行不力的關(guān)鍵還是體制問題。

中共中央政策研究室副主任鄭新立也曾指出，“三網(wǎng)”遲遲不能融合的根源在于部門利益在作怪。比如，主導(dǎo)權(quán)之爭遠沒有結(jié)束、廣電市場化改革步伐相對滯后、部門市場資源壟斷優(yōu)勢待打破等。

申銀萬國分析師萬建軍表示，由于工信部與廣電總局對三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)的爭奪，近期還不太可能有結(jié)論性意見推出。

萬建軍預(yù)計，如果由廣電總局主導(dǎo)三網(wǎng)融合，廣電總局可能會留出3~5年的保護期。反過來，若由工信部主導(dǎo)，解決融合后廣電運營商的人員和資產(chǎn)的安排仍需時間，因此三網(wǎng)融合依然需要時間。

以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為例，三網(wǎng)融合的實施，意味著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將從原先的工信部“單頭管理”轉(zhuǎn)變?yōu)楣ば挪?、廣電總局、新聞出版總署以及文化部等多個部門同時“多頭管理”，行業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。

另外，北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋還提醒，未來三網(wǎng)融合領(lǐng)域可能出現(xiàn)寡頭壟斷的現(xiàn)象，如果這些寡頭結(jié)盟，可能會影響消費者的利益和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師蔣林濤也擔(dān)心，融合帶來的將是同質(zhì)化競爭。

三網(wǎng)融合大事記

2005年10月“十一五”規(guī)劃建議中提出，未來五年內(nèi)要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”

2008年1月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合。

2009年2月電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出，落實數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進三網(wǎng)融合。

2009年5月國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委通知提出，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進入，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。

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