劉強(qiáng)：低碳經(jīng)濟(jì)與中國

2010年01月16日 18:34
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

0人參與0條評(píng)論

2010年1月16日，由《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)社主辦的“2009年度觀察家年會(huì)”在北京舉辦，本次會(huì)議主題為“中國再出發(fā)”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。下面是國家發(fā)改委能源所研究員劉強(qiáng)演講。

主持人：下面我們請(qǐng)出一位學(xué)者，國家發(fā)改委能源所研究員劉強(qiáng)先生，他演講的主題是《低碳經(jīng)濟(jì)與中國》

劉強(qiáng)：非常榮幸有一個(gè)機(jī)會(huì)來這里做這個(gè)報(bào)告，非常感謝主辦方，我是一個(gè)研究人員我特別想分享關(guān)于我研究方面一些觀點(diǎn)。因?yàn)槲易龅氖悄茉春蜌夂钭兓嚓P(guān)研究，最近大家也知道哥本哈根又炒的那么熱，所以大家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)比較關(guān)心，我想從這方面講一些我自己的觀點(diǎn)。

說到低碳就是談排放減少就是溫室氣體排放減少，這個(gè)里面很多大部分是來自于能源消費(fèi)，我首先想談一下我們過去能源消費(fèi)的情況。大家可以看這個(gè)圖，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消費(fèi)包括電力消費(fèi)一個(gè)變化，增長(zhǎng)的一個(gè)對(duì)比情況，從2000年以后我們能源增長(zhǎng)超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，也就是說我們這個(gè)能源強(qiáng)度有一種增高的趨勢(shì)，從05年十一五國家公布節(jié)能減排我們這個(gè)趨勢(shì)有所減緩，相比較而言中國能源強(qiáng)度在全世界是比較高，如果我們對(duì)比一些高耗能產(chǎn)品比發(fā)達(dá)國家，比如說美國，日本要高出20%到50%這樣一個(gè)概念。

右邊這個(gè)圖是我們能源結(jié)構(gòu)，是以煤炭，作為主要的能源品種，說明我們溫室氣體排放程度必然比較高，未來我們這個(gè)壓力減排壓力是非常大的。那么由于能源消費(fèi)量這么大，增速這么快，未來我們二氧化碳排放是一個(gè)什么變化，這個(gè)圖是國際能源署做的一個(gè)研究，08年中國二氧化碳排放量已經(jīng)接近世界第一，我們跟美國差不多水平，從增速中國增速要快于美國，未來很快會(huì)超過美國成為世界第一。說明中國不斷怎么樣在未來將承受非常大的壓力，從國際層面，應(yīng)對(duì)氣侯變化。IEA這個(gè)圖給出未來預(yù)測(cè)可以看去掉以后可以看到按照基本情況變化中國二氧化碳會(huì)增加非常快，虛線我們采取更多措施我們二氧化碳會(huì)降到什么水平，這中間需要很大的努力。不管怎么樣氣侯變化已經(jīng)是一個(gè)全球客觀承認(rèn)一個(gè)事實(shí)，全球都在為此做出努力，作為中國作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度數(shù)次之快的國家我們必將成為非常大的壓力，未來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)必然的選擇，不管是從國際層面還是我們自身的需求。

這個(gè)圖是科學(xué)家對(duì)我們?nèi)驓鉁厣仙呐袛?，?016年在一度二度這個(gè)方面中國是在高線3.9到6.1的范圍之內(nèi)。就低碳經(jīng)濟(jì)從我們自身看，低碳經(jīng)濟(jì)即有壓力又有挑戰(zhàn)，又面臨動(dòng)力按和機(jī)會(huì)，中國人均碳排放量已經(jīng)是世界平均水平，即使我們?nèi)丝诒姸辔磥砦覀儗⒚媾R多大壓力，挑戰(zhàn)我們處于發(fā)展階段，我們區(qū)域發(fā)展非常不平衡，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)水平我們應(yīng)對(duì)能力都比美國，日本很多發(fā)達(dá)國家差很多，這些方面在技術(shù)，知識(shí)儲(chǔ)備肯定面臨很大的挑戰(zhàn)。但是我們有動(dòng)力，一方面剛才很多專家，企業(yè)家都提到了我們生態(tài)破壞，環(huán)境污染已經(jīng)很嚴(yán)重，我們水資源匱乏，這種情況之下通過應(yīng)對(duì)氣侯變化，通過發(fā)展低碳經(jīng)對(duì)我們整個(gè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常有效益。

還有一個(gè)機(jī)會(huì)就是我想更多提我們新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)在很大一部分，或者說一部分開始面臨粗放型增長(zhǎng)的特點(diǎn)。所以說，未來如果發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)我們想在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)會(huì)有更大動(dòng)力和機(jī)會(huì)，如果說低碳經(jīng)濟(jì)支撐剛才說到低碳經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展面臨什么樣的問題，但是如果說低碳經(jīng)濟(jì)支撐我們需要技術(shù)、資金、政策的保障，最關(guān)鍵我們需要一個(gè)市場(chǎng)，這可能跟今天主題更多切合市場(chǎng)的概念。從技術(shù)看我們研究避嫌如何我們將來要做低碳經(jīng)濟(jì)，組核心觀點(diǎn)我想提出來到2030年中國需要在很多部門包括工業(yè)、交通、建立部門，我們的技術(shù)要占領(lǐng)全球領(lǐng)先地位，現(xiàn)在實(shí)際上我們距離差距在某些行業(yè)還是非常遠(yuǎn)，在未來20多年時(shí)間我們需要付出非常大的努力。

從技術(shù)的準(zhǔn)備說，剛才杜邦老總說他們做太陽能薄膜電池，我們未來在能源供應(yīng)側(cè)和能源的需求側(cè)我們需要很多技術(shù)，加起來有28種，是一個(gè)對(duì)半分的概念。這里很多技術(shù)現(xiàn)在仍處于研發(fā)階段有一些商業(yè)化示范，所以說未來我們?cè)谘邪l(fā)，示范方面需要投入更大，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的在這里面提一下，因?yàn)闀r(shí)間有限不同部門看，我們未來需要做到一個(gè)什么樣的水平。從工業(yè)來說，剛才說到我們?cè)?030年一些主要行業(yè)，主要是一些高耗能產(chǎn)業(yè)必須有一些世界先進(jìn)技術(shù)，從平均水平要接近世界先進(jìn)水平。

從建筑業(yè)大型商業(yè)建筑速度這么快我們必須考慮在新建建筑里面建節(jié)能建筑，還有同私家車增長(zhǎng)量非常快，這樣情況交通怎么改變現(xiàn)有模式是非常關(guān)鍵，如果從技術(shù)看，混合動(dòng)力汽車，很多動(dòng)力汽車，電力汽車會(huì)發(fā)揮更大作用，公共交通也會(huì)發(fā)揮很大作用，重要的是我們?cè)趺匆粋€(gè)交通模式，怎么規(guī)劃這個(gè)模式。下面這兩個(gè)圖簡(jiǎn)單一個(gè)概念未來我們建筑是什么情況，日本開發(fā)2050年不能所謂低碳建筑，這里面使用全部最新技術(shù)，他們說空調(diào)效率達(dá)到非常高的水平。

大家更關(guān)心低碳，為什么中國政府或者是我們很多企業(yè)特別關(guān)心，低碳會(huì)對(duì)企業(yè)增長(zhǎng)影響實(shí)際上涉及到成本問題。不管從國內(nèi)還是國外看，低碳不是一個(gè)低成本的事情，肯定要付出很大成本尤其對(duì)我們中國來說，投資成本是非常高，這是不同機(jī)構(gòu)對(duì)未來能夠發(fā)展低碳需要投資量的水平，基本上是在未來到2020年或者2030年每年都需要1500億到2000億人民幣水平，這個(gè)是考慮純技術(shù)成本并沒有考慮中國更多的政策實(shí)施成本，我們交易成本，如果考慮那些我們成本會(huì)更高。所以，這也就是為什么我們?cè)诟绫竟鶗?huì)議上強(qiáng)調(diào)我們中國可以做很多事情，但是我們發(fā)展中國家一定要獲得發(fā)達(dá)國家更多資金支持。說到成本下一個(gè)要說到低碳是要需要一些政策保障，這是我總結(jié)了一下從90恩年代開始，我們國家出臺(tái)了跟氣侯變化，應(yīng)對(duì)氣侯變化相關(guān)政策，我們從92年加入聯(lián)合國氣侯變化公約，97年簽訂《京都議定書》，在2007年我們出臺(tái)了很多文件，包括節(jié)能減排綜合合同，大家知道包括節(jié)能目標(biāo)，我們?cè)诂F(xiàn)在最新還有節(jié)能氣侯變化白皮書，我們?cè)谌ツ?9年11月份提出碳強(qiáng)度目標(biāo)，就是40%到45%如何實(shí)現(xiàn)政府下一步也要考慮這個(gè)問題。

政策保障我們從稅制上，社會(huì)談比較多，碳稅，能源稅，燃油稅我們現(xiàn)在開始實(shí)施，碳稅可能沒有能源稅那么快，另外一個(gè)就是標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上現(xiàn)在建筑部門，標(biāo)準(zhǔn)作用是非常明顯的，但是在中國肯定存在一些特別情況，跟國外相比我們標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度不是很高，另外我們標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施起來，實(shí)施監(jiān)督力度不是很大，很多情況之下我們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，核查依據(jù)是你這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑部門在建房采取沒有采取相關(guān)節(jié)能措施，并不真正考察獲沒獲節(jié)能效果，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是需要更多的加強(qiáng)海。有第三最關(guān)鍵的是激勵(lì)政策，我們財(cái)政補(bǔ)貼政策，不同經(jīng)濟(jì)激勵(lì)包括標(biāo)識(shí)政策，甚至我們現(xiàn)在更多說到一些節(jié)能服務(wù)之類的政策，這個(gè)政策是最關(guān)鍵，不管是我們現(xiàn)在是節(jié)能可再生能源，從低碳各種市場(chǎng)，技術(shù)看都需要市場(chǎng)的支持，所以這個(gè)必須國家有足夠的政策信號(hào)的支持，包括價(jià)格方面信號(hào)，融資方面的信號(hào)，補(bǔ)貼方面信號(hào)。

我想這個(gè)也是一方面說明對(duì)我們政府對(duì)我們有這種要求，另一方面對(duì)企業(yè)也是一個(gè)更大好的機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@么多經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)企業(yè)會(huì)獲得更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。第四我想說低碳規(guī)劃，現(xiàn)在大家包括企業(yè)界，行業(yè)都非常關(guān)心未來我們“十二五”規(guī)劃，未來更遠(yuǎn)規(guī)劃跟低碳有什么關(guān)系，包括一些相關(guān)什么內(nèi)容，我想不管什么樣內(nèi)容，將來在不同層面，在國家層面，行業(yè)層面，甚至針對(duì)企業(yè)，都會(huì)有這種規(guī)劃的出臺(tái)。這種規(guī)劃出臺(tái)可能不能停在宏觀成面而要停在實(shí)施層面。

最后一點(diǎn)講一下低碳審查，現(xiàn)在全球說到低碳，說到低碳經(jīng)濟(jì)從低碳市場(chǎng)主要有一個(gè)歐盟排放交易市場(chǎng)。一個(gè)發(fā)達(dá)國家發(fā)展中清潔發(fā)展機(jī)制，在座有一些不一定非常了解，清潔發(fā)展機(jī)制，清潔發(fā)展機(jī)制在中國開展力度和整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)比較大了，基本上中國占全球交易量一半左右，所以說我覺得碳市場(chǎng)本身是一個(gè)金融的活動(dòng)。從目標(biāo)來說，不外乎給企業(yè)更多融資機(jī)會(huì)，給企業(yè)擴(kuò)大投資，給企業(yè)進(jìn)行一些投資新技術(shù)的機(jī)會(huì)，當(dāng)然更重要可以建立一種機(jī)制，這種機(jī)制可以減少我們中國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的成本。我們現(xiàn)在國家有40%到45%承諾目標(biāo)，我想這對(duì)整個(gè)碳市場(chǎng)是非常有利的信號(hào)，碳市場(chǎng)建立需要很多具體的方法，包括各種基準(zhǔn)線的界定，參與模式等等?，F(xiàn)在從國內(nèi)看，我們說到CDM市場(chǎng)，清潔發(fā)展市場(chǎng)已經(jīng)很大，這就說明這個(gè)市場(chǎng)國家政府沒有說我們要求企業(yè)參與怎么樣，但是實(shí)際上企業(yè)參與積極度很高，說明這個(gè)市場(chǎng)前景是有一個(gè)好的機(jī)制，可以給企業(yè)獲得效益，也給我們帶來更多資金和技術(shù)。

所以說，在這個(gè)情況之下企業(yè)積極性是非常大的。當(dāng)然我們現(xiàn)在也考慮一些資源減排市場(chǎng)，作為未來碳市場(chǎng)交易市場(chǎng)一個(gè)探索，但是我們溫總理在去年國家政府報(bào)告里面說到將來要做碳交易示范。最后我總結(jié)起來有三點(diǎn)，一個(gè)是低碳，到底什么是低碳？我想低碳從全球?qū)用婵次覀冊(cè)诟绫竟鶇f(xié)議里面提出來我們要2011年兩度的一個(gè)指標(biāo)，雖然沒有法律效益，主要排放國都承認(rèn)指標(biāo)。從國內(nèi)層面更多低碳是跟自己比較，跟我們的過去比較，我們?cè)诖龠M(jìn)生活經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展同時(shí)，盡最大努力實(shí)現(xiàn)比較低溫室氣體排放增長(zhǎng)，我們可以增長(zhǎng)，但是我們這種強(qiáng)度要降低。

第二低碳經(jīng)濟(jì)我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)不僅是低碳還是經(jīng)濟(jì)，我們不能以犧牲我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為前提，同時(shí)我們必須考慮我們生態(tài)，環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。最后一點(diǎn)我想說我們一種發(fā)展之路，或者叫低碳發(fā)展模式，這個(gè)模式從大的方面講就是四點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提高、模式轉(zhuǎn)變、整體的推進(jìn)，因?yàn)槌四茉次覀冞€有農(nóng)業(yè)，林業(yè)，除了工業(yè)企業(yè)，我們還有全民參與，除了節(jié)能我們還有可再生能源。我們?nèi)a(chǎn)結(jié)構(gòu)，我們的工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都非常重要。

最后，我想低碳不僅僅是一個(gè)概念，需要各方面共同努力，和盡早行動(dòng)，越早行動(dòng)我們成本會(huì)越低，謝謝大家！