三網融合能否沖破利益堡壘

2010年01月19日 05:44
來源：深圳商報

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爭論了十多年后，“三網融合”年初迎來“破冰”曙光。上周召開的國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合，并明確提出了時間表：2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發(fā)展，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。

文字的表述很簡單，實際的操作很復雜。盡管時間表被視作實質性的“破冰”，然而試點“先易后難”的謹慎安排不掩最高決策層的憂慮。事實上，從三網融合正式成為國家政策伊始，部門利益的沖突就成為主角，并不存在過多技術難題的融合其實“卡”在了體制環(huán)節(jié)上，部門掣肘由此成為最大瓶頸。

毫無疑問，三網融合對普通消費者來說是“利好”。最直接的，眼下家里的電話、電腦、電視需要三條線，以后一根線就搞掂，按照全國政協(xié)委員趙金城的說法，國家每年節(jié)省數百億元的投資，每戶百姓每年也可省去四五百元的開支；更長遠的，是消費者能夠在共享的基礎上獲得質量更高、價錢更低的信息內容和應用服務，至少我們可以預測：廣電的介入會否產生新的通訊運營商，內容供應的市場開放也意味著我們可以選擇更豐富多樣的娛樂節(jié)目。然而，自1998年的十五規(guī)則首次明確提出，到政府工作報告年年提及，三網融合一直是雷聲大雨點小。電信和廣電的部門利益對壘，成為融合的最大障礙，以至于去年兩會前的“大部制”預測中，三網融合能否成功被視作大工信、大文化管理體制能否確立的衡量標志之一。

新華社的報道稱，國外“三網融合”多年前就一路暢通，在國內卻一直推不動，最根本的障礙在于相關部門之間的利益爭奪，具體表現在對“三網融合”主導權的爭奪。2007年11月，手機電視標準的國家測評成為焦點，廣電部門在最后關頭的退出更令輿論一片嘩然?！敦斀洝冯s志前主編胡舒立在評論中稱，亂象的實質癥結，是公共權力部門化、壟斷化。評論更是直言：各主管部門憑借手中的“政策資源”劃分領地，以鄰為壑，而涉及跨部門項目時，便爭奪不已；即便達成妥協(xié)，也不過是在各部門間關門瓜分。事實上，三網融合在長時期內一直被視作電信與廣電的利益角力，即使是此次國務院強勢介入，輿論在為“破冰”叫好的同時也擔心利益對壘局面仍將成為阻礙。從兩大部門代言人的諸多表述來看，利益平衡點是基本出發(fā)點，但是這個出發(fā)點的確立并不輕松。

糾纏在利益對壘中，或許會忽視掉融合的是“三網”，那個屬于公共利益的互聯(lián)網成為被自然淡忘的主角。中國工程院院士李幼平表示，“網絡融合意味著什么？網絡融合不意味著生產關系的調整，網絡融合主要是生產力的突破。融合的最終目標，主要不是改善電信網和廣播網的生產關系，而是極大提升互聯(lián)網的生產能力?！边€可以從另一個角度來看待融合。三網融合的精髓是在互聯(lián)網核心技術創(chuàng)新的基礎上承載所有廣播電視和信息通信業(yè)務，目的是合理發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過異質競爭共享信息資源，為老百姓提供高而不貴、日益豐富應用服務。中國信息經濟學會理事長楊培芳在博客中寫道，如果大家都熱衷搶基礎結構建設的蛋糕，忽略信息共享這個的根本，很可能利益障目，不自覺地淪為落后生產力的代表！

有對損害公共利益的擔心，有對延誤行業(yè)前途的憂慮，對于政策“破冰”的擔三網融合”而言，難以消除的部門利益依舊是阻路冰山。