2010年01月22日 22:11
來源：華夏時(shí)報(bào)

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本報(bào)記者 陳巖鵬 北京報(bào)道

《華夏時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，涉及“三農(nóng)”的中央“一號(hào)文件”將于本月底出臺(tái)，這是連續(xù)第7年以中央一號(hào)文件的形式關(guān)注三農(nóng)問題。

1月19日，一位糧農(nóng)系統(tǒng)人士對(duì)記者透露：“一號(hào)文件已經(jīng)開始在市局級(jí)以上單位內(nèi)部傳閱，接下來會(huì)下發(fā)到縣團(tuán)級(jí)單位?！彼€透露說，一號(hào)文件核心內(nèi)容是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化問題，著力點(diǎn)將在戶籍制度改革；2010年財(cái)政支農(nóng)預(yù)算可能達(dá)到7000億元。另外，將馬鈴薯列入良種補(bǔ)貼范圍。

預(yù)算7000億

據(jù)悉，即將出臺(tái)的中央一號(hào)文件指出，2010年還會(huì)像去年一樣，在較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金，增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，其中包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。

而2010年良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，馬鈴薯將被列入良種補(bǔ)貼范圍。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，良種補(bǔ)貼項(xiàng)目自2002年實(shí)施以來，補(bǔ)貼作物已由最初的大豆擴(kuò)展到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜等6大農(nóng)作物，補(bǔ)貼資金由1億元增加到2008年的121.63億元，補(bǔ)貼面積由1000萬畝擴(kuò)大到2008年的10.13億畝，補(bǔ)貼區(qū)域由東北糧油主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)展到全國主要糧棉油產(chǎn)區(qū)。

“除了良種補(bǔ)貼，2010年中央還會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入?！鄙鲜鲋槿耸客嘎叮?010年中央財(cái)政支農(nóng)預(yù)算可能達(dá)到7000億元，高于去年的6000億的預(yù)算水平。

此前，中央已連續(xù)下發(fā)6個(gè)“一號(hào)文件”，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策。2006年中央政府對(duì)“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等4項(xiàng)達(dá)1230.8億元，增長19.4%。

至于今年支農(nóng)資金的投向，財(cái)政部部長謝旭人此前曾表示，財(cái)政部2010年將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。支持農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

著力戶籍改革

據(jù)上述知情人士透露，今年的中央一號(hào)文件的核心是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化的問題，過去幾年，農(nóng)民人均純收入不斷增加，但農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的收入差距卻在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。

據(jù)悉，“一號(hào)文件”會(huì)明確提出2010年要加快戶籍制度改革。而今年1月國家發(fā)展改革委主任張平在接受媒體采訪時(shí)曾表示，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，積極研究促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

此外，在去年年底召開的全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也要求促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和有條件的農(nóng)村人口進(jìn)城定居，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

但提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和戶籍制度改革的，卻并非始于張平和韓長賦。事實(shí)上，在去年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的要求，12月底的中央農(nóng)村工作會(huì)議也把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

據(jù)了解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快城鎮(zhèn)化步伐也將會(huì)進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。中金公司日前發(fā)布的一份報(bào)告稱，安徽、河南、四川、江西、廣西五省區(qū)最有潛力受益于此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定的戶籍制度放松的政策。

該報(bào)告指出，如果五省區(qū)將在未來5年通過戶籍制度改革將城鎮(zhèn)化率提升到目前全國平均水平45.7%，即每年提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，這意味著五省未來5年將有2460萬農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2008年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出達(dá)11243元，是農(nóng)村居民的3倍多。據(jù)此估算，2460萬農(nóng)民進(jìn)城有望帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000億的居民消費(fèi)增量。

不過，在一些官員和專家看來，“也不是戶籍一改就靈的”，還需要配套措施及時(shí)跟上，讓農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)戶口后，還要享受到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障和住房保障等福利待遇。

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