鄭風(fēng)田：一號文件給農(nóng)民的好處要落到實(shí)處

2010年01月25日 15:33
來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者：降蘊(yùn)彰

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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者降蘊(yùn)彰 從胡錦濤主席元旦期間在河北省三河市進(jìn)行農(nóng)村考察時(shí)透露的信息來看，今年的“一號文件”將再次聚焦“三農(nóng)”，這將是新時(shí)期以來中央連續(xù)7年將“三農(nóng)”作為“一號文件”的主題。從胡錦濤主席

為什么中央會(huì)把“一號文件”再次鎖定“三農(nóng)”？即將出臺的“一號文件”對解決“三農(nóng)”問題將會(huì)有哪些新思路？這無疑是所有關(guān)注中央政策、關(guān)注中三農(nóng)”局勢的專家和有識之士正在思考和期待的問題。

作為中國最權(quán)威的“三農(nóng)”學(xué)者之一，鄭風(fēng)田是頗受官方看重的政策專家，屢次參與重大政策的研究和制定。對于中央即將公開的“一號文件”，他也非常關(guān)注。在鄭風(fēng)田看來，“一號文件”再次把“三農(nóng)”問題作為主題，除了反映出決策層對“三農(nóng)”問題的高度重視，“三農(nóng)”問題是我國發(fā)展的重中之重，還有另外一個(gè)很重要的原因，那就是過去的“三農(nóng)”戰(zhàn)略已到了需要進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整、集中力量打攻艱戰(zhàn)的時(shí)候了，這個(gè)攻艱戰(zhàn)就是喊了許多年，但一直未能根本觸及與破題的重大問題——“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。

鄭風(fēng)田告訴本報(bào)記者，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”問題由于太復(fù)雜，涉及太多的部門與問題，包括農(nóng)民工、戶籍制度、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等等。在過去已有的6個(gè)“一號文件”中，對此問題一直有所回避，沒有根本觸及問題的實(shí)質(zhì)。2010年的“一號文件”應(yīng)該到了必須碰這些最難碰的“骨頭”的時(shí)候了，也是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化該破題的一年！

在對新的“一號文件”充滿關(guān)注和期待的同時(shí)，鄭本人也有很深的憂慮。他說，雖然中央高度重視三農(nóng)問題，也連續(xù)以6次“一號文件”強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)問問題，但遺憾的是，許多惠農(nóng)政策實(shí)際執(zhí)行的效果并不太明顯。由于工作的原因，他經(jīng)常在基層調(diào)研，耳聞目睹了一些真實(shí)的“三農(nóng)問問題——實(shí)際的情況是——農(nóng)民朋友對政策的真實(shí)感受與中央的政策目標(biāo)有一些差距。如何解決政策落實(shí)問題，希望即將出臺的 “一號文件”能夠有所重視。 “

記者：在過去連續(xù)6年的“一號文件”中，你認(rèn)為在哪些方面政策落實(shí)的效果不盡如意？原因何在？

鄭風(fēng)田：在已有的6個(gè)“一號文件”中，惠農(nóng)政策資金的“跑”“冒”“滴”“漏”是個(gè)很嚴(yán)重的問題，希望引起中央有關(guān)部門的高度重視。

去年末我去東北調(diào)研，我問當(dāng)?shù)氐囊晃焕限r(nóng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的感受怎么樣，他回答說，新農(nóng)合把鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院給養(yǎng)活了，而他的看病成本并沒有減少多少。我細(xì)問原因，他解釋說，因?yàn)閳?bào)銷必須要在政府部門指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，被指定的醫(yī)院藥價(jià)都比普通醫(yī)院高，把國家給的那點(diǎn)新農(nóng)合的政策資金都給“漲”進(jìn)去了，農(nóng)民并沒有得到多少實(shí)實(shí)在在的好處。其實(shí)有很多人都呼吁，我國惠農(nóng)資金的流失率很高，遵守80/20規(guī)則，也即中央下拔的100元惠農(nóng)資金，最后能夠真正落到農(nóng)民頭上20元就很不錯(cuò)了。

除此之外，中央的惠農(nóng)資金還存在不少隱型損失，例如現(xiàn)在各種惠農(nóng)資金都要求基層各種各樣的配套，目的是想起“四兩拔千斤”的作用，可實(shí)際情況是，由于基層配套不起來或者是不愿意配套，導(dǎo)致許多項(xiàng)目剛完成就成了豆腐渣工程。我去年在河南某地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)剛修好一年多的公路已千蒼百孔。問原因，基層干部告訴我，從上邊爭取下來的資金要求必須配套，而他們當(dāng)?shù)睾芨F又配不上，但又必須按照上邊要求的標(biāo)準(zhǔn)尺度來建設(shè)，最能折衷的結(jié)果只能是在寬寬的馬路上只鋪上薄薄的一層水泥材料，結(jié)果只能成為“豆腐渣工程。我

去年東北黑龍江出現(xiàn)沼氣工程90%的爆廢率也是一個(gè)典型案例。據(jù)媒體公開的報(bào)道，黑龍江省技術(shù)監(jiān)督局等單位在對該省農(nóng)村戶用沼氣工程的調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，國家投入了數(shù)億元資金興建的沼氣池，報(bào)廢率超過90%。報(bào)廢的主因是政府主管部門明知磚混結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐暮錃夂颍瑓s不切實(shí)際，強(qiáng)令推廣磚混結(jié)構(gòu)的沼氣池，結(jié)果導(dǎo)致修了白修，大批的資金就這樣白白地浪費(fèi)掉了。類似的現(xiàn)象量大面廣，應(yīng)該引起決策層的高度重視。

過去媒體一提這方面的事就聯(lián)想到為腐敗，從我們調(diào)查了解的實(shí)際情況看，其實(shí)官僚作風(fēng)與不合理的政策要求才是主因。

記者：糧食安全是之前6個(gè)“一號文件”強(qiáng)調(diào)的問題，為什么你會(huì)認(rèn)為，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)6年增產(chǎn)，對國家是好事，而對提高農(nóng)民的收入來說卻未必是好事？

鄭風(fēng)田：去年全國糧食再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年超萬億斤，這對國家對農(nóng)民來說，應(yīng)該都是件好事，但我很擔(dān)心糧食豐產(chǎn)了，農(nóng)民得到的實(shí)惠并不多。國家鼓勵(lì)生產(chǎn)糧食是好事，但也得有一個(gè)度。這方面，我們可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)。美國由于供給了全球糧食貿(mào)易的很大一部分，為了維持高價(jià)，美國政府一般不鼓勵(lì)農(nóng)民過多生產(chǎn)糧食，如果農(nóng)民按照政府要求，退耕休耕，還可以得到許多補(bǔ)貼。美國政府的目的很明顯，糧食供給一旦超過了需求，糧食就變得不值錢了，價(jià)格就下來了，對農(nóng)民沒有好處。所以美國政府不鼓勵(lì)過多生產(chǎn)糧食也是值得我們反思的。

眾所周知，現(xiàn)在種糧農(nóng)民一年的收入趕不上出去打工一個(gè)月的收入，主要源于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太低、糧食價(jià)格太低。去年廣西農(nóng)民種香蕉，香蕉成熟期間，跌到每斤6分錢，是不是源于香蕉種得太多了？目前我國要上馬許多讓農(nóng)民多生產(chǎn)糧食的工程，如果這些工程真正地都發(fā)揮了用場，能否保證農(nóng)民多生產(chǎn)糧食而又不受損，就需要決策層及早設(shè)計(jì)考慮。糧食生產(chǎn)也是同樣的道理，處理不好，糧食越豐收，農(nóng)民損失就越大。

記者：在以往接受媒體的采訪中，你曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”不到位的問題，你認(rèn)為目前存在的農(nóng)村金融問題主要有哪些？對“一號文件”中可能涉及的農(nóng)村金融政策有何期待？

鄭風(fēng)田：目前農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”有以下問題：商業(yè)銀行的商業(yè)利潤與政策利潤問題，農(nóng)村信用社歷史包袱重難承擔(dān)重任的問題；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展太慢問題；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展太滯后的問題等等。

目前農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平和“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還有較大差距，如何通過農(nóng)村金融改革搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也一直是困擾“三農(nóng)”的大難題。

公開資料顯示，截至去年上半年，中國農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有網(wǎng)點(diǎn)13.9萬個(gè)，占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的71.9%，其中包括了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、國家開發(fā)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)，但全部金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額僅占全部金融機(jī)構(gòu)貸款總額的20%。一方面，只有32%的農(nóng)戶能夠得到正規(guī)渠道的貸款，而另一方面，涉農(nóng)貸款不良率高達(dá)14.8%，這就使得許多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對于涉農(nóng)貸款“望而卻步”。農(nóng)村信用社小額貸款不支農(nóng)，80%放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的企業(yè)，目前支農(nóng)惠農(nóng)力度還不夠，現(xiàn)行政策舉措還不能從根本上解決問題。新的“一號文件”如果能在農(nóng)村金融上進(jìn)行突破性改革，比如解決農(nóng)民貸款抵押難的問題，可否允許農(nóng)民用宅基地甚至承包地進(jìn)行作為抵押品？讓農(nóng)民分期付款享受金融服務(wù)？我認(rèn)為，類似政策是到了該出臺的時(shí)候了。

記者：在惠農(nóng)政策資金落實(shí)方面，你認(rèn)為新的“一號文件”還應(yīng)該在哪些方面有所重視？

鄭風(fēng)田：雖然這幾年惠農(nóng)資金增加了，但國家給農(nóng)民的直補(bǔ)并沒有增加。只是增加了不同涉農(nóng)部門的項(xiàng)目，比如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、電腦下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、種子補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等等。這些政策都有一個(gè)前提，那就是農(nóng)民買了東西才能拿到那兌現(xiàn)的補(bǔ)貼。家電下鄉(xiāng)政策看似給農(nóng)民買家電給補(bǔ)貼，在我看來，實(shí)際上與城里買家電打折沒有什么區(qū)別，是農(nóng)民為家電企業(yè)做貢獻(xiàn)，并不是讓農(nóng)民普遍地得到好處。其他類似的惠農(nóng)政策也存在很多問題。

上述問題，都是源于執(zhí)行層面。如果讓“一號文件”給農(nóng)民的好處真正落到實(shí)處，的確到了該動(dòng)真格的時(shí)候了。