東營(yíng)借“黃三角”轉(zhuǎn)型

2010年01月26日 07:22
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者：種昂言詠

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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者種昂言詠 黃色的大河、綠色的濕地、黑色的石油，東營(yíng)是一個(gè)名副其實(shí)的資源型城市。然而，很長(zhǎng)一段時(shí)間，東營(yíng)卻飽受資源的困擾：黃河并沒(méi)能帶來(lái)任何運(yùn)力、濕地反使其陷入開(kāi)發(fā)與保護(hù)的爭(zhēng)論，而石油大多被國(guó)家調(diào)撥。

黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)東營(yíng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)千載難逢的契機(jī)。

日前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目推介暨簽約儀式在北京舉行。在這場(chǎng)高規(guī)格的大型招商活動(dòng)中，東營(yíng)成了最大的受益方，上億資本涌向這里，僅神華集團(tuán)一個(gè)1000兆瓦的海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，投資就高達(dá)200億元。同時(shí)，日本三菱長(zhǎng)崎機(jī)工株式會(huì)社、日本新能產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社、大連有德漁業(yè)集團(tuán)、勝大石油設(shè)備制造公司等一批知名企業(yè)率先在東營(yíng)搶灘。

隨著企業(yè)的紛紛搶灘、城市的重新定位，東營(yíng)這個(gè)因資源而生、卻受資源困擾的城市面臨著整體轉(zhuǎn)型。

資源之困

作為中國(guó)最后一個(gè)有待開(kāi)發(fā)的黃河三角洲的核心城市，東營(yíng)本有著無(wú)可比擬的資源優(yōu)勢(shì)：黃河從這里入海、岸邊遍布著綠色的濕地、地下蘊(yùn)藏著黑色的石油。然而，東營(yíng)的經(jīng)濟(jì)卻一直飽受資源的困擾。

在地理坐標(biāo)上，九曲黃河、奔騰萬(wàn)里，從東營(yíng)入海。然而，由于黃河水量不足，幾乎沒(méi)有內(nèi)河運(yùn)力。而黃河淤積的泥沙也使得東營(yíng)、濱州難以建設(shè)大型港口。

同時(shí)，東營(yíng)還有著中國(guó)暖溫帶最年輕、最完整、面積最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)。東營(yíng)濕地總面積約1410平方公里，占市域總面積的18%。中心城就在一片廣闊的黃河三角洲濕地上拔地而起。

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制者李廣杰告訴記者，黃河三角洲生態(tài)較為脆弱，社會(huì)各界關(guān)于開(kāi)發(fā)還是保護(hù)的爭(zhēng)論始終不絕于耳。這也使得國(guó)家和山東政府一直難以決策。

在經(jīng)濟(jì)版圖上，東營(yíng)作為我國(guó)第二大油田——?jiǎng)倮吞锼诘兀磕昕蔀閲?guó)家提供3000萬(wàn)噸原油。早在1964年1月，勝利油田就開(kāi)始出油。然而，東營(yíng)煉化產(chǎn)能不足，勝利油田開(kāi)采的原油絕大多數(shù)直接被國(guó)家調(diào)撥到其他地區(qū)。

為適應(yīng)油田發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)黃河三角洲的需要，1983年?yáng)|營(yíng)作為地級(jí)市正式組建成立。但城市的發(fā)展很少能從石油資源中獲益。

據(jù)東營(yíng)一位官員介紹，勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營(yíng)的稅收只占區(qū)區(qū)5%。油田一年可向國(guó)家上繳300多億的稅收，而2009年?yáng)|營(yíng)市財(cái)政收入只有80億。

東營(yíng)城市的發(fā)展一度受到“油地關(guān)系”的影響。1995年以前，當(dāng)?shù)仄骄磕臧l(fā)生油區(qū)治安案件230多起，其中1993年高達(dá)800多起，偷油現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生。勝利油田奉行“地上服從地下”的原則，在東營(yíng)的許多生活小區(qū)、十字路口都可看到“磕頭機(jī)”。在東營(yíng)的勝利油田與地方政府各有一套警務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，卻分屬不同的體系管理。

2005年，地方環(huán)保局給勝利油田開(kāi)出了9個(gè)億的環(huán)保罰單。而油田方面卻表示，如果市政府的辦公大樓下有原油，也無(wú)法阻止勝利油田的采油工作。

能夠說(shuō)明油地關(guān)系的還有這樣一種說(shuō)法：由于油地雙方存在諸多分歧，相互關(guān)系一直未能理順，東營(yíng)在原有城區(qū)以外又興建了東城。絕大多數(shù)政府職能部門(mén)均遷往30多里外的東城后，分駐東城與西城也被許多市民理解為當(dāng)?shù)卣蛣倮吞飬^(qū)緩解矛盾的方式之一。

受資源之困，東營(yíng)和濱州地區(qū)生產(chǎn)總值僅占山東省的1/7左右。2008年在山東省17地市GDP排名中，黃三角的核心城市東營(yíng)和濱州分別僅排名第6位和第12位。

搶灘

從1999年到2009年，東營(yíng)在這十年中始終夢(mèng)想著改變現(xiàn)有困局、進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面。2009年，國(guó)家處于振興經(jīng)濟(jì)的考慮，一連批準(zhǔn)了十個(gè)區(qū)域進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。11月23日，黃三角《規(guī)劃。終于獲得批復(fù)，搭上了這趟末班快車(chē)。

這趟末班快車(chē)讓投資者蜂擁而來(lái)。

此次與東營(yíng)簽訂1000兆瓦海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的神華國(guó)華能源投資有限公司，從2005年起就到東營(yíng)和濱州對(duì)資源進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。這家在新能源領(lǐng)域?qū)矣写笫止P的大型國(guó)企在山東的項(xiàng)目主要集中在東營(yíng)、濱州和榮城。

“東營(yíng)的項(xiàng)目最多，濱州的海岸線不長(zhǎng)，風(fēng)能資源差一些?！眹?guó)華能源副總經(jīng)理桂凱說(shuō)。

神華集團(tuán)在山東的陸上項(xiàng)目2007年正式動(dòng)工。目前在東營(yíng)和濱州已經(jīng)建成3個(gè)項(xiàng)目，在建的4個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年內(nèi)準(zhǔn)備動(dòng)工的還有3到4個(gè)項(xiàng)目。考慮到陸上土地資源有限，期望進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)的國(guó)華能源將海上項(xiàng)目作為下一步的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，此次和東營(yíng)簽訂的海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，目前已進(jìn)入前期資源考察和調(diào)研階段，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)開(kāi)工。

東營(yíng)地處中緯度，背陸面海，再加上溫暖帶季風(fēng)型大陸氣候讓當(dāng)?shù)赜休^為豐富的風(fēng)力資源，雖然自然資源上不及內(nèi)蒙古、新疆等風(fēng)力大省份，但擁有便捷的電網(wǎng)接收系統(tǒng)，從發(fā)電到入網(wǎng)距離短是它的優(yōu)勢(shì)。

“跟北方比，當(dāng)?shù)叵{電量的能力強(qiáng)，電網(wǎng)強(qiáng)，能夠送得出去。”桂凱如此評(píng)價(jià)東營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。

山東省對(duì)于新能源的一項(xiàng)優(yōu)惠政策也是吸引神華集團(tuán)落戶的一個(gè)原因?！吧綎|省在國(guó)家基礎(chǔ)上每度電補(bǔ)貼9分錢(qián)，這是一個(gè)很有吸引力的政策，目前已經(jīng)實(shí)行了一年多?！惫饎P說(shuō)。

這些被列入黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的縣市都處于山東風(fēng)能資源密布的區(qū)域，因而成為能源央企競(jìng)相角逐之地。神華集團(tuán)還不是出手最闊綽的。

據(jù)悉，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)將在濰坊濱海區(qū)投資360億元建設(shè)海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源項(xiàng)目。而國(guó)電電力則投資240億元，在濱州規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量超過(guò)1000兆瓦。

華銳風(fēng)電在東營(yíng)河口區(qū)也有風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目的投資計(jì)劃。此前大唐電力在東營(yíng)投建的33臺(tái)風(fēng)機(jī)，其中23臺(tái)已并網(wǎng)發(fā)電，全部投產(chǎn)后年發(fā)電量可達(dá)9500多萬(wàn)千瓦時(shí)。

對(duì)于這股投資熱潮，山東省省長(zhǎng)姜大明指出，經(jīng)過(guò)多年的積累，黃河三角洲大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)具備。上升為國(guó)家戰(zhàn)略，更為黃河三角洲開(kāi)發(fā)注入新的動(dòng)力和活力，也激發(fā)了企業(yè)投資的熱情。預(yù)計(jì)到2015年，黃河三角洲生產(chǎn)總值將突破9300億元，成為山東新的增長(zhǎng)極。

桂凱也表示，黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)的投資決策是有影響的。“這個(gè)地區(qū)越來(lái)越熱，投資會(huì)增多，電網(wǎng)會(huì)加強(qiáng)，當(dāng)?shù)貙?duì)電量的消化能力也會(huì)加強(qiáng)。

“如果黃三角地區(qū)錯(cuò)過(guò)了這一次的發(fā)展機(jī)遇，可能將被長(zhǎng)期邊緣化。”李廣杰如是說(shuō)。

轉(zhuǎn)型

隨著城市的重新定位、大量新型產(chǎn)業(yè)的涌入，東營(yíng)將面臨一次整體轉(zhuǎn)型。

當(dāng)初，東營(yíng)成立了黃三角開(kāi)發(fā)推進(jìn)委員會(huì)作為進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的前期運(yùn)作機(jī)構(gòu)，今后將成為黃三角開(kāi)發(fā)的主要執(zhí)行部門(mén)。委員會(huì)副主任薛榮建認(rèn)為，黃河三角洲是中國(guó)東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，比東部沿海平均水平高45%，為今后發(fā)展留有相當(dāng)大的空間。

此前，東營(yíng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，石油一直占據(jù)了城市工業(yè)的2/3以上。一旦油價(jià)波動(dòng)，城市工業(yè)所受影響過(guò)大。2009年油價(jià)驟降，東營(yíng)城市工業(yè)增加值竟比上年同期減少了50%。

薛榮建指出，今后東營(yíng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不再依賴單一的石油工業(yè)，而是逐漸向高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造石油加工、石化、新能源、新材料、電子信息等多元化產(chǎn)業(yè)體系。東營(yíng)公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施也將逐漸完善，構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐和物流中心。同時(shí)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型旅游、黃河水城的建設(shè)也將全面啟動(dòng)。

東營(yíng)市委書(shū)記張秋波曾指出，“東營(yíng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭和象征，決定開(kāi)發(fā)建設(shè)的成敗。

作為高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的載體，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)此前以石油設(shè)備制造、有色金屬、精細(xì)化工與鹽化工等產(chǎn)業(yè)為主。開(kāi)發(fā)區(qū)投資促進(jìn)中心副主任高吉良介紹道，黃三角進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃讓開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，重新定位于電子信息、新能源、新材料、石油裝備、有色金屬等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。招商門(mén)檻以及對(duì)環(huán)保的要求，明顯提高。部分不符合環(huán)保要求的企業(yè)將陸續(xù)轉(zhuǎn)移，其他產(chǎn)業(yè)即使投資再高，如此前一個(gè)20億的化工項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)區(qū)也不會(huì)接納。

雖然1月17日項(xiàng)目推介獲得了資本的追逐，但東營(yíng)的城市轉(zhuǎn)型以及黃三角經(jīng)濟(jì)的崛起卻遠(yuǎn)非一兩次招商所能實(shí)現(xiàn)。

東營(yíng)一位官員告訴記者，黃三角進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃尚短，許多工作急需開(kāi)展。如盡快建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，避免各自為政的現(xiàn)象。目前，東營(yíng)打出了“黃三角核心區(qū)”的口號(hào)，而濱州則以“面積最大、人口最多的行政區(qū)，黃三角開(kāi)發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)”的面目出現(xiàn)。

相對(duì)于東部沿海其他地區(qū)，東營(yíng)最大的優(yōu)勢(shì)即是土地資源。在招商中卻經(jīng)常遇到，企業(yè)投資需要上千畝土地，大片工業(yè)用地中常因小片耕地而無(wú)法整體利用。東營(yíng)有關(guān)部門(mén)試圖尋求土地優(yōu)惠政策，使小片耕地能被置換出去。

而項(xiàng)目的引進(jìn)、設(shè)施的投建都離不開(kāi)資金的投入。完備的金融體系是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速崛起的關(guān)鍵。山東省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行，以及工、農(nóng)、中國(guó)建四大國(guó)有商業(yè)銀行簽訂了《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。同時(shí)，構(gòu)想中的“黃三角地方性銀行”也呼之欲出。