2010年01月28日 22:11
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：賈海峰

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1月28日，本報(bào)記者從國(guó)土部了解到，2009年全國(guó)批準(zhǔn)用地和實(shí)際供應(yīng)的用地分別為761萬畝和479萬畝，批準(zhǔn)用地比2008年增長(zhǎng)了21%，實(shí)際供地比前一年增長(zhǎng)了44%。

但是，2010年土地供應(yīng)政策或許不再像2009年那樣“寬松”

國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在當(dāng)天舉行的“全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)”上表示，2010年要按照國(guó)家政策，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目供地，確保在建項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的用地需求。

用地量或與上年持平

徐紹史說，2009年，國(guó)土資源部增加了土地指標(biāo)的總量，擴(kuò)大指標(biāo)的流量，使得年度用地指標(biāo)總量達(dá)到了610萬畝。同時(shí)，國(guó)土資源部先后進(jìn)行了多項(xiàng)措施，改革了報(bào)國(guó)務(wù)院審批城市建設(shè)用地手續(xù)。簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化程序，建立快速審批通道，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目的快速落地。

2009年，國(guó)土部首次將土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入了土地計(jì)劃指標(biāo)管理。一位土地專家1月28日在搜狐財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇“農(nóng)地入市之惑”論壇上說，增加土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以一定程度上規(guī)避直接增加土地利用指標(biāo)總規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)是需要償還的，地方政府在解決了項(xiàng)目用地需要之后，要在以后若干年內(nèi)陸續(xù)償還向國(guó)土部所借土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)。

上述專家還建議，有關(guān)部門應(yīng)該更積極地推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度制約了農(nóng)地入市。

雖然國(guó)土部并沒有在當(dāng)天的工作會(huì)議上發(fā)布2010年的用地指標(biāo)，但是從各地申報(bào)的情況來看，2010年總體用地量將與2009年持平。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，2010年用地計(jì)劃要嚴(yán)控新項(xiàng)目，保證在建和續(xù)建項(xiàng)目的開工用地。日前，國(guó)土部發(fā)出調(diào)整國(guó)務(wù)院報(bào)批城市建設(shè)用地審批方式的政策中也指出，2010年城市建設(shè)用地報(bào)批，必須達(dá)到上年征地率完成60%，供地率達(dá)到40%的要求。

加大房地產(chǎn)土地調(diào)控

2009年國(guó)土部與證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)分別建立了土地融資審批溝通機(jī)制。國(guó)土部協(xié)助銀監(jiān)會(huì)就土地抵押貸款的審核準(zhǔn)入進(jìn)行核準(zhǔn)；與證監(jiān)會(huì)就房地產(chǎn)上市公司以土地資產(chǎn)增發(fā)再融資準(zhǔn)入進(jìn)行審核。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，國(guó)土部和證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門的合作機(jī)制非常有效，對(duì)控制閑置土地等問題起到了作用。2010年，國(guó)土部準(zhǔn)備進(jìn)一步就此方面工作內(nèi)容，與證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)溝通。

徐紹史指出，銀根和地根之間呈現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，每當(dāng)銀根放松，之后3個(gè)月到半年的時(shí)間就是土地需求的高峰期。為此，2010年應(yīng)該高度關(guān)注銀根松緊對(duì)地根帶來的壓力變化。

此外，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)調(diào)控，仍舊是2010年土地政策的重點(diǎn)。國(guó)土部提出，要編制2010-2011年保障性住房的用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房用地；提高中低價(jià)位、中小造型、普通商品房建設(shè)用地的比例，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅的用地；完善土地出讓招拍掛制度，堅(jiān)決打擊囤地、炒地等違規(guī)行為。

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