2010年02月01日 21:04
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：耿雁冰

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1月31日，國務(wù)院正式對(duì)外公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，中央一號(hào)文件連續(xù)第7年鎖定“三農(nóng)”問題。

“為什么國家還把一號(hào)文件鎖定‘三農(nóng)’？除了‘三農(nóng)’問題是我國發(fā)展的重中之重外，還有另外一個(gè)很重要的原因，那就是‘三農(nóng)’戰(zhàn)略已到了要進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整、集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)候了?！?月1日，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

此前出臺(tái)的6份中央一號(hào)文件，2004年關(guān)注的是農(nóng)民收入，2005年關(guān)注的是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，2006-2009年關(guān)注的核心是新農(nóng)村建設(shè)。今年則把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展寫進(jìn)了報(bào)告中。

新生代農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化突破口

值得注意的是，今年的一號(hào)文件中提到：“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新的背景下，提出新生代農(nóng)民工就業(yè)與城鎮(zhèn)化問題，被專家們解讀為“統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后，城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題”

2月1日，在國新辦就加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度等情況舉行的發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹，文件中提到的“新生代農(nóng)民工”，主要是指的“80后”、“90后”，在1.5億農(nóng)民工中占到60%，大約涉及1億人口。

“在調(diào)研這個(gè)問題的時(shí)候，地方有的同志很形象地講，說現(xiàn)在拉著拉桿箱的農(nóng)民跟當(dāng)初扛著蛇皮袋進(jìn)城的農(nóng)民可不一樣了。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對(duì)來講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等等不是那么熟悉?！碧迫式≌f。

唐仁健認(rèn)為，這部分農(nóng)民工渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，享受現(xiàn)代城市的文明，而城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備?！斑@是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，乃至中國整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大問題。

對(duì)此，鄭風(fēng)田表示，“這部分新生代農(nóng)民工，是農(nóng)民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的，可以作為我國城鎮(zhèn)化的一個(gè)突破口。

參與中央一號(hào)文件起草工作的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，目前的城鎮(zhèn)化存在兩個(gè)突出問題：一是偏重于大城市，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展；二是只注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)。

因此，這次中央一號(hào)文件，有針對(duì)性地提出今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)的兩個(gè)重點(diǎn)：一是把中小城市和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)；二是重視把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)力

中央的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作思路，正從過去單純發(fā)展新農(nóng)村，過渡到真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也就是通過中小城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移出大量的農(nóng)民，來促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題。

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