2010年02月05日 02:46
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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該政策不僅有助于改善農(nóng)民居住條件，一年還可望拉動(dòng)7000億元的建材需求

王佑

1月31日晚，孟國(guó)強(qiáng)從中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播中看到了把“建材下鄉(xiāng)”寫入中央一號(hào)文件的消息。

“當(dāng)時(shí)我非常高興，這與我們此前從各方面獲得的訊息是一致的?！边@位了解該政策出臺(tái)背景的中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，昨日在與《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者聊天時(shí)，仍然透著些許激動(dòng)。

這一政策不僅有助于改善農(nóng)民居住條件，有研究認(rèn)為，其一年還可望拉動(dòng)7000億元的建材需求，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需起到重要作用?；叵?009年對(duì)于“建材下鄉(xiāng)”從提建議、調(diào)研，到上交匯報(bào)材料的全過(guò)程，孟國(guó)強(qiáng)十分感慨。

輾轉(zhuǎn)八省市調(diào)研

今年的一號(hào)文件提出：“抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

“該政策的醞釀時(shí)間可以追溯到去年2月。當(dāng)時(shí)建材行業(yè)發(fā)展情況并不好，協(xié)會(huì)召開了名為‘建材行業(yè)如何逆勢(shì)發(fā)展’的座談會(huì)，協(xié)會(huì)設(shè)想，在汽車及家電下鄉(xiāng)后，能否向中央建議搞一個(gè)建材下鄉(xiāng)?！泵蠂?guó)強(qiáng)回憶說(shuō)。

若是“建材下鄉(xiāng)”的話，一方面政府能給予農(nóng)民相應(yīng)的建房財(cái)政支持，一些過(guò)剩行業(yè)如水泥、玻璃、空心磚等也能受益，或許會(huì)協(xié)助解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

3月，該協(xié)會(huì)就向國(guó)務(wù)院提交了一個(gè)書面建議，隨后對(duì)協(xié)會(huì)主管部門和商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，商務(wù)部的官員提出“是不是把‘建材下鄉(xiāng)’更加細(xì)化”

2009年7月的“2009年7月的“中國(guó)建材商大會(huì)上”，一些建材生產(chǎn)、流通、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也踴躍發(fā)言，拿出了實(shí)質(zhì)性的建議。

“到了9月份，我們與重慶商委聯(lián)系，在國(guó)家部委、地方部門的幫助下，再度召開了一個(gè)由企業(yè)、專家參與的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)?！泵蠂?guó)強(qiáng)表示，這一現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就有更多的政策細(xì)節(jié)——哪些產(chǎn)品應(yīng)該獲得補(bǔ)貼、補(bǔ)貼額度是多少等等。

為了提出可行的方案，建材流通協(xié)會(huì)還對(duì)北京、河北、湖北、江蘇、重慶、廣西、浙江、黑龍江8省市、14個(gè)自然村、6000多戶農(nóng)民發(fā)放了建材下鄉(xiāng)調(diào)查表，并專門組織專家和工作人員到典型市場(chǎng)和自然村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)平均每戶的新建房屋費(fèi)用為10.6萬(wàn)元，裝修的費(fèi)用一般占建房總額的1/3左右。

建材如何下鄉(xiāng)

一些情況摸清后，下一步就是如何制定更具體的政策了。

重慶市商業(yè)委員會(huì)一位官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，重慶是“建材下鄉(xiāng)”政策的主要推動(dòng)者之一，“我們給出了幾點(diǎn)政策性的建議：可以參照家電下鄉(xiāng)的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼；按照品種進(jìn)行操作,比如說(shuō)墻磚、地磚之類。主要是通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)確定和管理參與企業(yè)。

本報(bào)曾報(bào)道過(guò)，最近上報(bào)部委的方案中就包括了兩種補(bǔ)貼方式：對(duì)農(nóng)民購(gòu)買的水泥、玻璃等材料的銷售發(fā)票價(jià)格的15%做現(xiàn)金補(bǔ)貼、最高不超過(guò)1萬(wàn)元。

市場(chǎng)上也有傳聞稱，第一種直接補(bǔ)貼的額度在13%，這與2007年“家電下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼百分比一樣。

另一種做法則是，若新村建設(shè)區(qū)內(nèi)集中集資建房、建設(shè)節(jié)能集成房屋的，也給予20%的補(bǔ)貼，最高不超過(guò)2萬(wàn)元。

但建材流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦占會(huì)、中國(guó)水泥相關(guān)負(fù)責(zé)人都對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，第二種補(bǔ)貼的操作難度較大，節(jié)能建筑的材料可以有發(fā)票，但如果是整體房屋，其人工和設(shè)計(jì)費(fèi)較難算。

國(guó)金證券研究員劉波也表示，雖然整體節(jié)能建筑使用相對(duì)統(tǒng)一、較好的外墻保溫產(chǎn)品解決保溫性能差的問(wèn)題，雙層玻璃也能代替單層木門窗、鋁合金窗，防災(zāi)抗風(fēng)能力更好，但畢竟這種房屋的建設(shè)方少、加上成本造價(jià)也相對(duì)較高，推廣需要時(shí)間。

重慶市商業(yè)委員會(huì)那位官員還表示，“建材下鄉(xiāng)”需要注意幾個(gè)問(wèn)題：補(bǔ)貼資金如何監(jiān)管、哪些建材品種有資格參選。

但也有人質(zhì)疑，“建材下鄉(xiāng)”是否會(huì)使一些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建材產(chǎn)能死灰復(fù)燃。一位不愿透露姓名的券商研究員就表示，很多農(nóng)民還是喜歡購(gòu)買鎮(zhèn)上、村里的空心磚、水泥產(chǎn)品，因價(jià)格實(shí)惠、運(yùn)輸方便。

老家在山東臨沂的吳先生也告訴記者，如果要指定產(chǎn)品的話，有可能農(nóng)民的積極性也未必很高，“我擔(dān)心某類享受補(bǔ)貼的材料供應(yīng)商會(huì)屆時(shí)哄抬價(jià)格。

就此觀點(diǎn)秦占會(huì)認(rèn)為，這就要看細(xì)節(jié)政策如何保證農(nóng)民的利益了，“對(duì)于水泥供應(yīng)商、經(jīng)銷商和建材市場(chǎng)可能要做一定的管理才行。全國(guó)大概有3000多家規(guī)模級(jí)建材市場(chǎng)，但管理都不是特別規(guī)范。

中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)張人為也說(shuō)道，蓋好的房子也不能像家電產(chǎn)品可以輕易地維修或者更換，“(政策實(shí)施過(guò)程中)要保證產(chǎn)品質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場(chǎng)?！?

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