2010年02月08日 13:58
來源：商界

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資源稅改革一觸即發(fā)

2010年大減稅，是結(jié)構(gòu)性減稅而非普減，其中的重要原則是財政不瘦身。因此，有增有減，是情理中的事。

作為減稅方案中的結(jié)構(gòu)性補充，中國稅制改革的重頭戲首推資源稅。

資源稅改革的影響將波及到所有企業(yè)。資源從“無稅”到所含稅”、從低稅到高稅，對企業(yè)成本的影響很大。而受資源稅改革影響最直接的是煤炭和原油開采業(yè)。按照相關(guān)部門預(yù)案，資源稅由過去的從量定額計征改為從價計征后，稅率大約為3%～8%。煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源稅稅負大約增加3～5倍，原油開采企業(yè)資源稅稅負或增加近10倍。

由于近期市場出現(xiàn)通脹苗頭，中央也釋放出“管理通脹預(yù)期”信號，2010年的資源稅改革，步子邁得不會太大，稅率安排應(yīng)該是低水平的。資源稅屬于地方收入，改革后，地方政府或?qū)⑹斋@更多的“資源紅利”。資源稅改革的同時，相關(guān)部門或?qū)ΜF(xiàn)有涉及資源方面的多項稅費進行兼并清理。此舉可望減輕企業(yè)部分負擔(dān)，不過，資源稅遠非一個中性稅，對經(jīng)濟的影響是長遠的。

對于企業(yè)來說，不妨對大宗資源類產(chǎn)品提前進行戰(zhàn)略儲備布局，從而也可間接地實施企業(yè)在微觀上對“通脹預(yù)期”的管理。作為一種長期的資源組合策略，“走出去”，盯住海外資源市場，諸如對東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的豐富資源進行戰(zhàn)略投資也是一種較好的選擇。而這也正是目前國家稅收政策所鼓勵的。

碳稅可能提前開征

2009年5月，美國宣布，將對因拒絕減排而獲得競爭優(yōu)勢的國家所出口產(chǎn)品采取“邊境調(diào)節(jié)措施”的權(quán)利。而歐盟在哥本哈根全球氣候變化會議未取得實質(zhì)進展后也放話，要對來自高排放國家的產(chǎn)品動用“碳稅工具”。盡管中國政府強烈反對包括“碳關(guān)稅”在內(nèi)的任何形式的貿(mào)易保護主義，但國際貿(mào)易中的話語權(quán)并非由“量大價廉”來決定。

國際貿(mào)易市場一旦引人碳關(guān)稅，倒逼我國外向型企業(yè)采取更多的低碳行動。世界銀行的一份報告指稱，如果碳關(guān)稅全面實施，“中國制造”可能將面臨平均26%的新關(guān)稅壁壘，出口量下滑21%。

日前，財政部開征碳稅及相關(guān)問題的建議已經(jīng)上報國務(wù)院和相關(guān)部委。建議包括：在資源稅改革初步理順資源價格形成機制基礎(chǔ)上，2012～2013年可擇機開征碳稅。不過，碳稅開征時間表或因應(yīng)國際貿(mào)易中出現(xiàn)的新動向和我國嚴峻的節(jié)能減排形勢而提前推出。按照相關(guān)部門的設(shè)計，碳稅開征初始，生產(chǎn)商每排放一噸二氧化碳或?qū)⒈徽n以10～20元稅費，以后逐年提高，階段性目標(biāo)為每噸100元。

在“綠色語言”即將通行全球的關(guān)口，企業(yè)面臨的最大危險莫過于：在拜錯的墳頭上繼續(xù)固執(zhí)地哭下去！從某種程度上來說，誰站在綠色經(jīng)濟的前沿，誰就抓住了未來。

環(huán)境稅改革或提速

盡管目前尚未最終確定稅率和征收范圍，但我國正在準備開征環(huán)境稅。環(huán)境稅征收范圍可大可小，既可以對汽車尾氣課稅，也可以對不環(huán)保的產(chǎn)品課稅(比如甲醛超標(biāo)的家具)，甚至對資源不節(jié)約的制品也可納入課稅范圍。對污染企業(yè)和不環(huán)保產(chǎn)品施以重稅，人們并無異議，但在稅率設(shè)計上，稅率太低對企業(yè)沒有約束力；過高，影響到企業(yè)競爭力，對于一個正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的國家力有不逮。

不過，環(huán)境稅是把雙刃劍，在振興環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的同時，對現(xiàn)有排污大戶的影響不可小覷，甚至影響到多個行業(yè)鏈，比如造紙、火電、焦化、金屬冶煉等。發(fā)改委能源所的一份研究稱，資源稅和環(huán)境稅兩個稅種的變動將導(dǎo)致煤炭價格上升23.1%。在目前煤炭價格居高不下的形勢下，那些靠煤炭度日的企業(yè)或?qū)⒚媾R巨大壓力。

2010年，全球經(jīng)濟反復(fù)的變數(shù)仍然很大，在“不確定”流行的背景下，預(yù)測未來是一件風(fēng)險很大的事情。繼我國家電下鄉(xiāng)之后，相關(guān)部門又開始游說“紡織服裝下鄉(xiāng)”，說不準還會有環(huán)保組織搞出一份“馬桶下鄉(xiāng)”計劃。這就是變數(shù)。經(jīng)驗主義揭示的命題是，很多原本屬于天方夜譚的故事，到后來卻變成不可思議的必然事件。

2010年，什么事情都有可能發(fā)生。

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