2010年02月10日 16:08
來(lái)源：瞭望東方周刊 作者：劉耿

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坊間流傳將恢復(fù)福利分房（資料圖）

如何破解“夾心層”迷局，成為上海兩會(huì)最炙手可熱的議題，代表們展開了一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴

《瞭望東方周刊》記者 劉耿 上海報(bào)道

1月31日，綿綿細(xì)雨中，上海兩會(huì)閉幕。像這滴瀝不盡的天氣，留下一串延綿的省略號(hào)。

還有90天，世博會(huì)就將開幕。對(duì)于生活在城中的2700萬(wàn)人口，那句世博口號(hào)還是一句設(shè)問(wèn)：“城市，如何讓生活更美好？”

與國(guó)人幸福指數(shù)高度相關(guān)的房子，是個(gè)越來(lái)越沉重的話題。而上海永遠(yuǎn)不缺炒作概念，不僅世博，就是“丈母娘剛性需求論”、“離婚推高房?jī)r(jià)論”也似乎很能自圓其說(shuō)。《蝸居》故事發(fā)生地“江城”被人們心照不宣地解讀為“黃浦江邊的城”

早在上海兩會(huì)開幕前，民意調(diào)查已完成了議題設(shè)置。

上海《新聞晨報(bào)》邀請(qǐng)400名民間觀察員談最關(guān)注的話題，36.2%的人把票投給了“住房”，數(shù)量是緊隨其后的“醫(yī)療”和“世博”的3倍多；市民信箱針對(duì)“2010年上海兩會(huì)市民最關(guān)心議題”進(jìn)行調(diào)查，60.61%的網(wǎng)友關(guān)注“房?jī)r(jià)、住房”；來(lái)自上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所的市政協(xié)委員沈以華的小型調(diào)查顯示，在工作七八年的青年科技人員中，只有10%已經(jīng)買房，仍有26%與父母同住。

俞正聲的“二分法”

“上海去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有50%都是房地產(chǎn)拉動(dòng)的，作為一名房地產(chǎn)商代表，我很高興?！?月26日，徐匯區(qū)分組審議會(huì)場(chǎng)中，人大代表、上海城開集團(tuán)總經(jīng)理倪建達(dá)發(fā)言。

“還很高興？我很悲哀！”上海市委書記俞正聲接過(guò)了話頭，“這反映了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)不合理。

這是俞正聲第二次與房地產(chǎn)商正面PK。2009年兩會(huì)，倪建達(dá)正為金融海嘯發(fā)愁：“上海的房?jī)r(jià)近一段時(shí)間來(lái)都沒(méi)有上漲了。

俞正聲同樣也接過(guò)話頭:“房?jī)r(jià)不能高，不能再漲了。

只是上海市一把手與高房?jī)r(jià)決裂的決心沒(méi)有得到現(xiàn)實(shí)的響應(yīng)。2009年上海樓市漲幅為113%，投資性購(gòu)房占51%，商品住宅周成交均價(jià)甚至一度突破2萬(wàn)元。

全國(guó)各地相繼誕生10個(gè)地王，上海地王更頻頻刷新，趙巷、長(zhǎng)風(fēng)地塊之后，新江灣城更是以樓板價(jià)過(guò)3萬(wàn)加冕全國(guó)單價(jià)地王。

杭州蕭山一位房地產(chǎn)開發(fā)商告訴《瞭望東方周刊》：“我就是郎咸平說(shuō)的‘不務(wù)正業(yè)’的制造業(yè)者，房產(chǎn)開發(fā)的收益遠(yuǎn)大于做實(shí)業(yè)?！彼谋緲I(yè)是生產(chǎn)電氣設(shè)備，目前只要維持收支平衡。

樓市給予他的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期，“賺錢賺得心驚肉跳，當(dāng)錢太好賺的時(shí)候，你會(huì)害怕、不安，并非欣喜。

二手房市場(chǎng)也染上癲狂癥，房東頻頻跳價(jià)，“過(guò)一條馬路的工夫都可能漲10萬(wàn)塊”是中介的行話。

房源“稀缺”到何種地步？家住普陀區(qū)新湖明珠城的一名業(yè)主告訴本刊記者，房產(chǎn)中介挨家挨戶按樓下門禁處的對(duì)講機(jī)：“你家房子賣嗎？”“以前還只是打騷擾電話，后來(lái)像賣白菜一樣把地?cái)倲[在小區(qū)門口，現(xiàn)在直接掃樓。”但這名業(yè)主并不看好后市：“這種瘋狂意味著看誰(shuí)接最后一棒。

在地方兩會(huì)前，中央一系列遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的措施，比如二手房營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠從2年恢復(fù)至5年、“國(guó)11條”等，都授予了地方處置高房?jī)r(jià)的尚方寶劍。

在參加上述徐匯區(qū)審議時(shí)，俞正聲用40分鐘談了兩個(gè)問(wèn)題：住房和就業(yè)。其中30分鐘留給了住房。這位上?！皯糁鳌敝苯酉蛲顿Y客下了逐客令：“上海土地資源很緊張，建設(shè)那么多住宅，不是提供給投資客的，主要是解決常住居民的住房問(wèn)題。

俞正聲更有創(chuàng)意的提法是關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的“二分法”：“住房有兩個(gè)屬性，一個(gè)是市場(chǎng)屬性，一個(gè)是民生屬性，不能只講市場(chǎng)屬性，不講民生屬性。

“雙重屬性”理論脫胎于他2009年11月上海市委九次全會(huì)后的講話：“我們?cè)谟懻摲績(jī)r(jià)的問(wèn)題上要有理性，它是取決于市場(chǎng)，”但同時(shí)，“干部對(duì)群眾總是要有感情。

這兩個(gè)“二分法”，為市場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”共同調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)奠定了理論基礎(chǔ)。

關(guān)注“夾心層”

目前，上海的住房保障體系已成框架。配套商品房對(duì)應(yīng)的群體是舊區(qū)改造或重大市政工程的拆遷戶；廉租房針對(duì)的是連續(xù)6個(gè)月人均月收入少于960元的低收入家庭；經(jīng)適房的客戶群是中低收入住房困難家庭，現(xiàn)行的準(zhǔn)入收入標(biāo)準(zhǔn)為人均月收入2300元以下。

這個(gè)體系有一處很大的漏洞。被稱為上海政協(xié)“提案第一人”的港澳委員、豪都房產(chǎn)董事長(zhǎng)屠海鳴呼吁關(guān)注“夾心層”的住房問(wèn)題。

所謂“夾心層”是指廉租房、經(jīng)適房申請(qǐng)不夠格，商品房又買不起，兩頭夠不著的尷尬一族。占本市城鎮(zhèn)人口近六成的中等收入家庭都可劃為這一族。

如何破解“夾心層”迷局，成為上海兩會(huì)最炙手可熱的議題。屠海鳴的建議是鼓勵(lì)房產(chǎn)企業(yè)建造限地價(jià)、限房?jī)r(jià)的“雙限房”，將利潤(rùn)率壓縮在5%至10%。

“限價(jià)房與廉租房、經(jīng)適房有著本質(zhì)上的不同?！蓖篮ｘQ向本刊記者介紹，“銷售對(duì)象主要是買不起市場(chǎng)商品房的一批中低收入本地市民，應(yīng)當(dāng)把數(shù)量龐大的中等收入群體也納入全市住房保障體系中。

但在上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生看來(lái)，“夾心層”的存在就像等分不盡的一粒米這個(gè)哲學(xué)問(wèn)題——“夾心層”不可能被消滅?！皹?biāo)準(zhǔn)不管怎么定，總會(huì)有人條件不夠格。消滅了一批‘夾心層’，又會(huì)有另外一批新的‘夾心層’出現(xiàn)，永遠(yuǎn)不可能面面俱到。

在劉海生表明了上海暫不宜實(shí)行限價(jià)房的官方態(tài)度之后，上海市人大代表、上海市律協(xié)會(huì)長(zhǎng)劉正東依然提出了對(duì)普通商品房“限價(jià)房銷售的建議：“開發(fā)商在申請(qǐng)銷售時(shí)應(yīng)明確定價(jià)，并且‘一房一價(jià)’，一旦核準(zhǔn)銷售，原則上不允許擅自調(diào)價(jià)。

據(jù)本刊記者了解，代表、委員們?cè)诮鉀Q“夾心層”住房問(wèn)題上能達(dá)成一致的方案是租賃房---包括公共租賃房、單位租賃房、人才經(jīng)適房。

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