第8屆“跨國(guó)公司中國(guó)論壇”開(kāi)幕式致辭和演講實(shí)錄(3)

2010年03月02日 11:27
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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霍建國(guó)：感謝王超部長(zhǎng)的精彩致辭，他不僅介紹了中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)方針政策，同時(shí)還對(duì)外資跨國(guó)公司如何參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了富有建設(shè)性的意見(jiàn)，謝謝王超部長(zhǎng)。下面我們有請(qǐng)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿為大會(huì)致辭，大家歡迎！

尹中卿：各位來(lái)賓大家早上好，我很高興參加200第八屆跨國(guó)公司中國(guó)論壇，我覺(jué)得這次論壇選擇跨越危機(jī)，聚焦中國(guó)后危機(jī)時(shí)代，跨國(guó)公司的戰(zhàn)略機(jī)遇與合規(guī)管理，這個(gè)題目選的好。我也很高興，借此機(jī)會(huì)從戰(zhàn)略機(jī)遇的角度選了一個(gè)當(dāng)前中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管控給大家進(jìn)行介紹。

大家知道十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議馬上就要召開(kāi)了，在會(huì)前這段時(shí)間，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)政府工作報(bào)告稿，對(duì)即將提交大會(huì)的計(jì)劃報(bào)告和2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，對(duì)預(yù)算報(bào)告和2010年中央和地區(qū)預(yù)算草案進(jìn)行了初審，在初審的過(guò)程中，財(cái)經(jīng)委員會(huì)大多數(shù)組成人員認(rèn)為，2010年是我們中國(guó)新世紀(jì)發(fā)展可能最為復(fù)雜的一年。雖然在2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊取得了8.7%增長(zhǎng)不俗的成績(jī)，但是在2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了后危機(jī)時(shí)代，我們所面臨的困難、挑戰(zhàn)和潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)比金融危機(jī)初級(jí)階段甚至更多，多年來(lái)積累深層次矛盾和問(wèn)題，并沒(méi)有從根本上得到解決，同時(shí)又產(chǎn)生和積累了一些新的矛盾和問(wèn)題。這些新老矛盾和問(wèn)題相互交織，在今后一個(gè)時(shí)期，我們中國(guó)政府將要采取更有利的措施，密切關(guān)注有效防范，及時(shí)化解，嚴(yán)格管控各種潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

在這個(gè)報(bào)告里有四個(gè)著力點(diǎn)，第一個(gè)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?009年中國(guó)投資和消費(fèi)都保持了較快的增長(zhǎng)，但主要是靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到22.48萬(wàn)億，比2009年增長(zhǎng)了30.1%，在后危機(jī)階段，我們經(jīng)濟(jì)刺激政策的效應(yīng)可能減弱，城鄉(xiāng)居民收入短期難以較大幅度提高，新的消費(fèi)熱點(diǎn)也沒(méi)有形成，所以進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)還受到制約。民間投資尚未實(shí)質(zhì)性起動(dòng)，加強(qiáng)地方政府配套資金籌措困難，所以進(jìn)一步擴(kuò)大投資難度加大。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程當(dāng)中，我們解決了產(chǎn)能過(guò)剩的庫(kù)存，但是在一些行業(yè)又出現(xiàn)了新的產(chǎn)能過(guò)剩。像現(xiàn)在的中國(guó)汽車制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、礦業(yè)、水泥業(yè)、造船業(yè)、電解鋁、煤化工、煉油、平板玻璃、燒堿產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。同時(shí)，在一些新的產(chǎn)能，包括像風(fēng)能設(shè)備制造等這些行業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

但是，2010年經(jīng)濟(jì)增速既有大起的可能，也有大落的風(fēng)險(xiǎn)，所以目前令人擔(dān)憂的，我們認(rèn)為不是衰退，而是過(guò)熱，所以應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，避免經(jīng)濟(jì)上升過(guò)快所導(dǎo)致，最后下滑，陷入W形的冷熱循環(huán)的怪圈。我前不久一再呼吁，我們應(yīng)當(dāng)本著無(wú)縫銜接，穩(wěn)步著陸，逐步淡出的原則，把經(jīng)濟(jì)刺激的政策逐步的退出，實(shí)行退出的軟著陸，不僅要避免二次探底，還要避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過(guò)熱造成的二次探底。

第二是有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我們中國(guó)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，這是建國(guó)60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)我們第一次實(shí)行這種寬松的貨幣政策，導(dǎo)致信貸快速上升，2009年全年，M1余額是22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)32.35%，M2余額為60.62萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.68%。2009年新增貸款達(dá)到了9.59萬(wàn)億，今年1月份新增了1.3萬(wàn)億元，投放結(jié)構(gòu)上來(lái)看，這些貸款中，中長(zhǎng)期貸款余額比重急劇上升，非金融公司及其他部門(mén)中長(zhǎng)期貸款新增一半以上，居民戶中長(zhǎng)期貸款也新增了1.7萬(wàn)億元，是2008年的四倍。2009年12月末，中國(guó)外匯的余額達(dá)到了2.4萬(wàn)億美元，持有美國(guó)國(guó)債八千多億美元，總量均居各國(guó)之首。

龐大的外匯儲(chǔ)備不僅導(dǎo)致了基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)的增加，也導(dǎo)致了銀行流動(dòng)性過(guò)剩，所以現(xiàn)在由于看好人民幣升值的空間，部分境外的投資套利資金也進(jìn)入了國(guó)內(nèi)，熱錢(qián)重新回流，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)造成一定的沖擊，2010年將要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，不斷增強(qiáng)貨幣政策的針對(duì)性和靈活性，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)性管理，把握好信貸投放的節(jié)奏，加大對(duì)熱錢(qián)的監(jiān)管力度，有效的防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要密切監(jiān)控地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，因?yàn)槲覀兊脑鲩L(zhǎng)主要靠投資，投資在中央主要靠赤字，在地方主要是靠投融資平臺(tái)的貸款。2009年地方政府，縣、地級(jí)市都建立了大量的投融資平臺(tái)，這種投融資平臺(tái)貸款超過(guò)了五萬(wàn)億元，接近2009年新增貸款9.6萬(wàn)億元的一半。這些投融資平臺(tái)要么是以政府所擁有的土地進(jìn)行質(zhì)押，要么用綜合收費(fèi)能力保證項(xiàng)目的還款能力。投融資平臺(tái)的資本金很少，但是他的杠桿力卻很高，并且大部分資金用在自償能力比較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共項(xiàng)目上，甚至還有一些政府公共活動(dòng)的其他投資，因投融資平臺(tái)而信貸化。往往是一個(gè)政府設(shè)立了多個(gè)政府投融資平臺(tái)，包括他的一些部門(mén)。同一個(gè)政府融資平臺(tái)有多個(gè)銀行貸款的進(jìn)入，所以這就給對(duì)方留下了隱性赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)，構(gòu)成了財(cái)政結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)一旦地方財(cái)政出現(xiàn)困難，許多項(xiàng)目就難免半途而廢，地方政府就面臨著這種融資鏈條的斷裂，導(dǎo)致銀行產(chǎn)生大量的呆壞帳。2010年，中國(guó)的投資重點(diǎn)用于去年在建項(xiàng)目的續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目。地方配套資金完成不好的不再安排投資項(xiàng)目，這就是為了控制地方在過(guò)去一年所產(chǎn)生的大量債務(wù)，加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的管理和投融資風(fēng)險(xiǎn)的管理，有效的防范因地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的整個(gè)國(guó)家財(cái)政結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

最后一個(gè)就是要及時(shí)化解結(jié)構(gòu)性通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，我們適度寬松的貨幣政策為拉動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的金融支持，同時(shí)也對(duì)通貨膨脹預(yù)期奠定了堅(jiān)實(shí)的貨幣基礎(chǔ)。大幅度投放的貨幣和天量貸款所產(chǎn)生的流動(dòng)性對(duì)物價(jià)的影響，不僅表現(xiàn)在對(duì)CPI和PPI所覆蓋的普通商品價(jià)格上，而且也表現(xiàn)在以股票價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格為主的資產(chǎn)價(jià)格飆升上。

就房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，2009年各地的地王屢創(chuàng)新高，全國(guó)土地出讓金達(dá)到1.5萬(wàn)億以上，接近于2009年我們國(guó)家整個(gè)財(cái)政收入的1/4。部分城市房?jī)r(jià)快速攀升，盡管土地局說(shuō)平均只升1.5%，但是老百姓感覺(jué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)，實(shí)際部分城市的價(jià)格幾斤翻番。

就資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，2009年證券股票交易額同比增長(zhǎng)了近一倍，上證指數(shù)一度突破了3500點(diǎn)，上升80%以上。由于特殊國(guó)情，我們不能以部分城市的房?jī)r(jià)以片蓋全，但是樓市出現(xiàn)泡沫已是不爭(zhēng)的事實(shí)，股票的暴漲暴跌表明正是資產(chǎn)價(jià)格的泡沫導(dǎo)致了股市市場(chǎng)缺乏堅(jiān)實(shí)的依托。所以這次資產(chǎn)價(jià)格上漲是造成通貨膨脹的重要推動(dòng)力，樓市和股市價(jià)格飆升勢(shì)必導(dǎo)致虛擬資本過(guò)度增長(zhǎng)，投機(jī)交易持續(xù)膨脹，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮。包括這種居民消費(fèi)品價(jià)格，最近因?yàn)槿ツ甑?，今年初的天氣?wèn)題，很多地方部分出現(xiàn)了上漲。國(guó)外基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格隨著進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代也在反彈，包括石油、中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴比較多的大豆等產(chǎn)品價(jià)格也在推動(dòng)CPI的增長(zhǎng)，對(duì)PPI也起到了明顯的推動(dòng)作用。

所以我們以為流動(dòng)性過(guò)剩，資產(chǎn)價(jià)格飆升，居民必需消費(fèi)品價(jià)格上杭，輸入型通脹，有可能導(dǎo)致比較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹。所以2010年，我們一定得把管理好通貨膨脹的預(yù)期，防止化解結(jié)構(gòu)性通貨膨脹成為中國(guó)2010年的重要任務(wù)，我的演講就到這里，謝謝大家！