2010年03月02日 14:35
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緣何起大早、趕晚集？

記者注意到,其實(shí)不僅成渝規(guī)劃距離面世走過(guò)了“長(zhǎng)路漫漫”,長(zhǎng)三角規(guī)劃的破冰之旅也走得并不輕松。雖然是國(guó)家最先組織編制的跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,雖然該規(guī)劃綱要草案早在2006年末就已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段,《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》卻比《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》整整慢了1年多節(jié)拍。長(zhǎng)三角規(guī)劃先后共有四百多位專家參與討論,歷時(shí)達(dá)約十年之久。

對(duì)此,多位分析人士都對(duì)記者表示,個(gè)中玄機(jī)并不難猜,因?yàn)橹槿堑牡赜蚍秶挥袕V東一省9座城市,廣東省政府可以“一把抓”,而長(zhǎng)三角則涉及兩省一直轄市的16座城市,不同行政區(qū)域的城市難以避免出于自身利益考量的不同意見(jiàn),大大增加了整個(gè)研討過(guò)程所消耗的時(shí)間成本。

“我們的地方政府都具有雙重屬性,一是屬地行政組織,負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的各種事務(wù),二是相對(duì)其他地方,地方政府又是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的主體和轄區(qū)利益的保護(hù)人,”華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院相關(guān)研究人士對(duì)記者表示,“它不僅僅是一個(gè)縱向依賴的行政組織,同時(shí)也是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織,這種自利性在地方與周邊的利益博弈、利益競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)得最為明顯。 ”

市場(chǎng)觀點(diǎn)認(rèn)為,如何協(xié)調(diào)這種自利性和互動(dòng)性,不僅是長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃研討中面臨的難題,也將是未來(lái)長(zhǎng)三角踐行規(guī)劃時(shí)的焦點(diǎn)問(wèn)題。蘇州常務(wù)副市長(zhǎng)曹福龍也曾對(duì)媒體坦言:“長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谟^念上和行動(dòng)上不同程度地受到了行政區(qū)劃的束縛,從而影響了區(qū)域一體化的進(jìn)程。 ”

上述分析進(jìn)而指出,按照政府職能及當(dāng)前政府合作的情況來(lái)看,目前最大的障礙在于產(chǎn)業(yè)分工。

“長(zhǎng)三角地區(qū)政府能夠在信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源整合、科教文衛(wèi)、環(huán)境治理等方面實(shí)現(xiàn)全身心的投入展開(kāi)合作,能夠在金融、商貿(mào)、勞務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話,劃分彼此的職責(zé)與任務(wù),但政府又都想把處在產(chǎn)業(yè)鏈下游高增長(zhǎng)的部分安排在自己轄區(qū)內(nèi),對(duì)增長(zhǎng)緩慢,附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈上游部分的興趣不是很大。 ”分析認(rèn)為,沒(méi)有產(chǎn)業(yè)上的適當(dāng)分工,就沒(méi)有真正的一體化發(fā)展,“大家都想搞汽車、搞能源、搞石化,搞電子信息產(chǎn)業(yè),都想上馬稅收大的項(xiàng)目,長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度雷同是公認(rèn)的,這要在政績(jī)考核、利益補(bǔ)償以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上做足功夫。 ”

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