2010年03月03日 00:32
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：趙飛飛

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“去年兩會(huì)，我也提了要注意規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)的提案，不料一年過后，事態(tài)的發(fā)展大大超出了我的預(yù)期。

全國(guó)政協(xié)委員，民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、交銀施羅德基金管理公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)告訴本報(bào)，繼去年之后，今年會(huì)繼續(xù)向全國(guó)政協(xié)遞交《關(guān)于規(guī)范地方融資平臺(tái)的建議》，“這個(gè)問題需要不斷去提，直至中央拿出具體有效的措施。

本報(bào)記者通過調(diào)查各家銀行，僅統(tǒng)計(jì)至2009年中，上海市和區(qū)縣兩級(jí)政府的投融資平臺(tái)已經(jīng)超過500家，獲取的貸款近6000億元，授信已逾1萬億元。2009年下半年，上海的融資規(guī)模還在繼續(xù)擴(kuò)大。

謝衛(wèi)表示：“這些問題其實(shí)很復(fù)雜，地方也有其不得已的因素，最需要規(guī)范的是中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系，改變地方政府事權(quán)加大和財(cái)權(quán)上收的不合理狀況。

“同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方政府逐步實(shí)行預(yù)算公開，編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，并置于人大和公眾的監(jiān)督之下。

上海政府擔(dān)保融資1852億

本報(bào)獲得的更為詳盡的數(shù)據(jù)為，上海市在總額超過2000億的財(cái)政擔(dān)保融資中，有91.9%是通過區(qū)縣政府的融資平臺(tái)提供的，金額達(dá)1852.66億元。

而央行的2009年調(diào)研結(jié)果顯示，地方投融資平臺(tái)的平均資產(chǎn)利潤(rùn)率不到1.3%，特別是縣級(jí)平臺(tái)幾乎沒有盈利。

上海市人大財(cái)經(jīng)委一位委員告訴本報(bào)，“此前，中央對(duì)于地方的融資平臺(tái)是肯定的，但隨著保增長(zhǎng)新形勢(shì)下的發(fā)展，地方融資平臺(tái)的債務(wù)擔(dān)保多與地方各級(jí)財(cái)政資金掛鉤，但卻不歸財(cái)政部門管理，不受地方財(cái)政預(yù)算約束，更談不上在陽光下運(yùn)作。

該委員透露，此前曾經(jīng)在一場(chǎng)會(huì)議上向上海財(cái)政局一位領(lǐng)導(dǎo)咨詢此事，其表示也并不了解，融資信息的不透明已經(jīng)非常嚴(yán)重。

“地方的融資平臺(tái)，是合法的。目前(存在的問題)是沒有一個(gè)部門去協(xié)調(diào)約束，政府擔(dān)保，且口是一直開著的，沒有和他的財(cái)力相匹配的?！痹撐瘑T表示。

據(jù)同樣來自于上海的謝衛(wèi)了解，政府擔(dān)保主要通過中央轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政，及地方政府掌握的大片土地進(jìn)行擔(dān)保，而土地出讓金規(guī)模雖大，卻只是一次性收入。

據(jù)悉，目前地方政府的投融資平臺(tái)，大部分項(xiàng)目采用的是城投模式，即注冊(cè)一個(gè)公司放很少部分的錢進(jìn)去，然后到銀行貸款，其抵押物一般是以土地評(píng)估。

2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)大熱，地方政府的賣地收入占到地方財(cái)政的四成左右，可一旦市場(chǎng)下調(diào)、利率變動(dòng)，地賣不動(dòng)了，地方政府的資金鏈條就會(huì)緊張。

謝衛(wèi)在《關(guān)于規(guī)范地方融資平臺(tái)的建議》進(jìn)一步分析，對(duì)于地方政府而言，這一部分債務(wù)都是隱性的債務(wù)，地方融資平臺(tái)的行為往往與一般企業(yè)不同，銀行很難對(duì)資金進(jìn)行全程管理，社會(huì)也很難對(duì)其投資行為進(jìn)行有效監(jiān)督，一切有賴于地方政府的管理水平和信用程度，這與目前我國(guó)銀行的基本管理要求相違背。

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