2010年03月03日 06:20
來源：東方早報(bào) 作者：黃淑慧

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有地方不清楚欠錢數(shù)額

對(duì)于實(shí)際的地方債務(wù)而言，這2000億元由中央代發(fā)的地方債僅僅是個(gè)零頭。中國(guó)實(shí)際的地方債務(wù)加在一起總規(guī)?？赡苓_(dá)到6萬億元甚至更多，地方通過融資平臺(tái)和城投債等形式大肆舉債，這些隱性債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)大，讓決策層始料未及。

針對(duì)于此，此前的2月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，要盡快出臺(tái)制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

但盡管各方都意識(shí)到了地方隱性債務(wù)的巨大規(guī)模，但具體數(shù)字并無定論。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康的估算是，目前我國(guó)地方投融資平臺(tái)負(fù)債超過6萬億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，約相當(dāng)于GDP的16.5%、財(cái)政收入的80.2%、地方財(cái)政收入的174.6%。

而全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任尹中卿表示，“我們的調(diào)查顯示，2009年地方政府的投融資平臺(tái)已達(dá)3000多個(gè)，一年時(shí)間從銀行融資5萬億元，而一些地方的財(cái)政局長(zhǎng)自己都搞不明白到底有多少投融資平臺(tái)，欠了多少錢。

5萬億元的融資規(guī)模相當(dāng)于2009年新增貸款9.6萬億元一半。這些投融資平臺(tái)70%以上都在地級(jí)市和縣,造成地方很大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，還有人認(rèn)為3000多個(gè)的投融資平臺(tái)完全是保守估計(jì),全國(guó)2009年建立的投融資平臺(tái)預(yù)計(jì)有8000多個(gè)。

國(guó)家將全面摸底地方債

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇昨天接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，要規(guī)范清理這些地方債務(wù)，首要的一條是要掌握更為具體的信息，到底地方債務(wù)有多少；有哪些是可以承受的，有哪些超出了承受范圍；哪些是用于公益項(xiàng)目，哪些是投資于有收益可盈利的項(xiàng)目。

據(jù)了解，2010年審計(jì)署將針對(duì)全國(guó)各地地方政府債務(wù)做一次全面摸底，得到一個(gè)比較可靠的債務(wù)規(guī)模。目前財(cái)政部正在對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)。

而對(duì)于規(guī)范地方債的舉措，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，地方高負(fù)債的治本之策在于“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，在實(shí)行地方債務(wù)透明化的前提下，允許地方合理舉債。他建議，應(yīng)該按照有堵有疏、疏堵結(jié)合、中長(zhǎng)期“堵不如疏”的原則，積極加大制度建設(shè)的力度，逐步把地方政府融資引導(dǎo)到“陽光融資”狀態(tài)。

楊志勇則指出，應(yīng)進(jìn)一步完善政府預(yù)算報(bào)告體系，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表以及反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)報(bào)表。政府資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)綜合反映資產(chǎn)負(fù)債的基本情況，為政府應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)決策信息?，F(xiàn)金流量表能夠反映當(dāng)期政府可直接動(dòng)用的現(xiàn)金情況，解決相應(yīng)的流動(dòng)性問題。

有媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已初步擬定了一份關(guān)于規(guī)范地方債務(wù)和融資管理問題的文件(意見征求稿)，正在收集部分地方政府和有關(guān)部委的意見反饋。該意見征求稿中提出對(duì)現(xiàn)有的負(fù)債規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面清理；考慮允許省級(jí)政府發(fā)行地方債等途徑來獲得合理的地方發(fā)展資金；僅具有融資功能的地方融資平臺(tái)，未來將面臨關(guān)閉。而傳統(tǒng)的“城投公司”也將面臨轉(zhuǎn)制、吸收民間資金進(jìn)入、充實(shí)資本金等問題。

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