2010年03月03日 10:31
來源：東方早報

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專家稱，不應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問題感到驚訝。新華社 圖

早報記者 黃淑慧

多方消息證實(shí)，即將提交第十一屆全國人民代表大會第三次會議審議的2010年財政預(yù)算中，仍將包括總額為2000億元的地方債。

和2009年類似，這2000億元的地方債仍由中央代發(fā)。不過在還債期限上，由2009年的3年期，調(diào)整為3年和5年期兩種，在各省間的分配額度也進(jìn)行了調(diào)整。

而與這2000億元地方債的“公開透明”相比，近段時間隱性的地方債務(wù)引發(fā)了決策層和社會的高度警惕。

按去年使用情況調(diào)額度

2009年，中國首次以中央代發(fā)的形式發(fā)行了2000億元3年期地方政府債券，用于地方政府保障民生投入和一些公益性項目的建設(shè)。

全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿在3月2日召開的2010年第八屆跨國公司中國論壇上透露，今年中央會繼續(xù)支持發(fā)行地方債，規(guī)模與去年接近，約2000億元。他同時透露，今年中央財政赤字預(yù)算應(yīng)會接近1萬億元。

尹中卿還指出，由于去年適度寬松的貨幣政策，導(dǎo)致貸款增加，令通脹逐漸形成，這不單在ＣＰＩ和ＰＰＩ中反映，同時在股票價格及房地產(chǎn)價格中蔓延，今年中央政府將密切關(guān)注居民必需品的價格走勢、輸入型通脹，以及ＣＰＩ和ＰＰＩ的上行壓力，同時將關(guān)注資產(chǎn)價格泡沫問題。今年中央政府及人大財經(jīng)委都將密切關(guān)注各種潛在風(fēng)險，防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大起大落，尤其會密切關(guān)注信貸增長，增加貸款的針對性及投放，提高對熱錢的監(jiān)管力度。

據(jù)媒體報道，2010年地方債分配額度根據(jù)去年各地方政府的使用情況做了相應(yīng)調(diào)整。如果曾有項目沒按上報進(jìn)度進(jìn)行、配套資金遲遲未能到位、違規(guī)用于其他項目等情況，其地方債額度會有不同程度的減少。而民生項目多、去年使用情況良好的省市則會拿到比去年更多的份額。

除了按照使用情況增減額度外，今年地方債代發(fā)的另一個變化是對債券期限做了調(diào)整，3年和5年兩種期限的債券按比例分配于各省。分配原則為，債券額度20億元以下的省3年期和5年期分別占50%；20億元以上的其3年期債券占70%，5年期占30%。

去年從第一批地方政府債券發(fā)行開始，財政部就在跟蹤調(diào)研地方債使用情況和存在的問題。到去年底時，一些省提出，3年期債券期限過短，地方尤其市縣級政府按時還款難度大。

有地方不清楚欠錢數(shù)額

對于實(shí)際的地方債務(wù)而言，這2000億元由中央代發(fā)的地方債僅僅是個零頭。中國實(shí)際的地方債務(wù)加在一起總規(guī)模可能達(dá)到6萬億元甚至更多，地方通過融資平臺和城投債等形式大肆舉債，這些隱性債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)大，讓決策層始料未及。

針對于此，此前的2月19日，國務(wù)院總理溫家寶指出，要盡快出臺制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在的財政風(fēng)險。

但盡管各方都意識到了地方隱性債務(wù)的巨大規(guī)模，但具體數(shù)字并無定論。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康的估算是，目前我國地方投融資平臺負(fù)債超過6萬億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，約相當(dāng)于GDP的16.5%、財政收入的80.2%、地方財政收入的174.6%。

而全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿表示，“我們的調(diào)查顯示，2009年地方政府的投融資平臺已達(dá)3000多個，一年時間從銀行融資5萬億元，而一些地方的財政局長自己都搞不明白到底有多少投融資平臺，欠了多少錢。

5萬億元的融資規(guī)模相當(dāng)于2009年新增貸款9.6萬億元一半。這些投融資平臺70%以上都在地級市和縣，造成地方很大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，還有人認(rèn)為3000多個的投融資平臺完全是保守估計，全國2009年建立的投融資平臺預(yù)計有8000多個。

國家將全面摸底地方債

中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇昨天接受早報記者采訪時表示，要規(guī)范清理這些地方債務(wù)，首要的一條是要掌握更為具體的信息，到底地方債務(wù)有多少；有哪些是可以承受的，有哪些超出了承受范圍；哪些是用于公益項目，哪些是投資于有收益可盈利的項目。

據(jù)了解，2010年審計署將針對全國各地地方政府債務(wù)做一次全面摸底，得到一個比較可靠的債務(wù)規(guī)模。目前財政部正在對地方債務(wù)進(jìn)行動態(tài)統(tǒng)計。

而對于規(guī)范地方債的舉措，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，地方高負(fù)債的治本之策在于“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，在實(shí)行地方債務(wù)透明化的前提下，允許地方合理舉債。他建議，應(yīng)該按照有堵有疏、疏堵結(jié)合、中長期“堵不如疏”的原則，積極加大制度建設(shè)的力度，逐步把地方政府融資引導(dǎo)到“陽光融資”狀態(tài)。

楊志勇則指出，應(yīng)進(jìn)一步完善政府預(yù)算報告體系，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表以及反映政府經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)報表。政府資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)綜合反映資產(chǎn)負(fù)債的基本情況，為政府應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險提供基礎(chǔ)決策信息?，F(xiàn)金流量表能夠反映當(dāng)期政府可直接動用的現(xiàn)金情況，解決相應(yīng)的流動性問題。

有媒體報道，國務(wù)院有關(guān)部門已初步擬定了一份關(guān)于規(guī)范地方債務(wù)和融資管理問題的文件（意見征求稿），正在收集部分地方政府和有關(guān)部委的意見反饋。該意見征求稿中提出對現(xiàn)有的負(fù)債規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面清理；考慮允許省級政府發(fā)行地方債等途徑來獲得合理的地方發(fā)展資金；僅具有融資功能的地方融資平臺，未來將面臨關(guān)閉。而傳統(tǒng)的“城投公司”也將面臨轉(zhuǎn)制、吸收民間資金進(jìn)入、充實(shí)資本金等問題。

[責(zé)任編輯：robot] 標(biāo)簽：地方 債務(wù) 年期 地方政府 

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