宗慶后兩會議案綜述：調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)最復(fù)雜一年

2010年03月03日 11:17
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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導(dǎo)語

3月，2010年全國“兩會”拉開帷幕；同往年一樣，娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后剛剛過完春節(jié)，便攜帶著厚厚的文件夾馬不停蹄地趕往北京。這已經(jīng)是他當(dāng)選全國人大代表的第八個(gè)年頭了。

在全國人大代表中，宗慶后一直是個(gè)提案大戶，所提議案也多次成為社會熱點(diǎn)；2004年提高個(gè)稅起征點(diǎn)的建議曾在當(dāng)時(shí)引發(fā)全國性大討論。2009年，他提交的1個(gè)提案和16條建議更是長達(dá)24頁，洋洋灑灑數(shù)萬言，內(nèi)容涉及社會經(jīng)濟(jì)生活多個(gè)層面，既有紓解當(dāng)時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境的戰(zhàn)略之道，亦有針對市場問題的具體方針，甚至還有關(guān)于人工增雨的冷僻話題。許多建議都被政府所采納并付諸實(shí)施。例如，在2008年“三鹿三聚氰胺事件”重創(chuàng)我國乳業(yè)之后，他適時(shí)地提出了“關(guān)于加大奶企扶持力度，保證奶業(yè)健康發(fā)展的建議”，幫助我國乳業(yè)走出食品安全的陰影。而他針對國際反中國商品浪潮提出的 “關(guān)于加強(qiáng)新聞媒體對外宣傳力度，提高中國國際話語權(quán)”的建議曾在9個(gè)月之后，便被商務(wù)部采納，隨即推出“全球推廣中國造”的輿論宣傳。可以說，宗慶后提案的影響已經(jīng)深入到我國改革開放的方方面面。

今年，宗慶后共計(jì)提出2個(gè)議案及14條建議。議案包括“關(guān)于加快《住房保障法》立法的議案”和“關(guān)于盡快修訂《商標(biāo)法》、加強(qiáng)馳名、著名商標(biāo)和民族品牌保護(hù)的議案”，14條建議則涉及國民收入分配結(jié)構(gòu)、住房制度、城鎮(zhèn)化建設(shè)等多個(gè)主題?？v觀宗慶后代表的16個(gè)議案和建議，我們發(fā)現(xiàn)，它們主要圍繞調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、改善民營企業(yè)生存環(huán)境、加強(qiáng)市場監(jiān)管制度建設(shè)和提升國民文化教育衛(wèi)生水平等四個(gè)主線展開。其中調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)成為其提案的核心內(nèi)容。

如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)最復(fù)雜的一年

國民收入分配結(jié)構(gòu)屬于民生范疇，而民生問題一直是宗慶后所關(guān)注的話題之一。早在2004年，宗慶后就建議“應(yīng)該盡快修改個(gè)人所得稅法，將起征點(diǎn)跳到1600元”，這一觀點(diǎn)在當(dāng)年的“兩會”上得到廣泛呼應(yīng)，亦在社會上引起了熱議。而在經(jīng)過2008年全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2009年中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年之后，2010年的中國經(jīng)濟(jì)將面臨最復(fù)雜的一年；如何避免經(jīng)濟(jì)的第二次衰退，保留過去一年內(nèi)應(yīng)對全球金融危機(jī)的勝利果實(shí)，成為國人非常關(guān)注的話題。

其實(shí)，在2009年的兩會期間，他即敏銳地認(rèn)識到，要真正避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就必須要擴(kuò)大分配，拉動內(nèi)需。在今年的建議中，他進(jìn)一步地指出，由于國外經(jīng)濟(jì)的疲軟，國民經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的出口在數(shù)年內(nèi)出現(xiàn)起色的可能性很小，而政府主導(dǎo)的投資又面臨可持續(xù)性不強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此拉動內(nèi)需成為保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的唯一出路。而拉動內(nèi)需的關(guān)鍵則是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。

但是，如何調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)性課題。在今年的提案中，他提交了“關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，以拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議”、“關(guān)于提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議”、“關(guān)于加快《住房保障法》立法的議案”、“關(guān)于改革供地方式，進(jìn)行二次房改建立三三制住房制度的建議”、“關(guān)于加快實(shí)施發(fā)展中小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距的建議”等一系列建議；通過這些建議，他提出了調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的三個(gè)方向：提高收入拉動需求、降低門檻保障供給和推進(jìn)城鎮(zhèn)化催生新市場

提高收入拉動需求

在其“關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，以拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議”中，宗慶后明確指出，2009年，中央政府采取了家電補(bǔ)貼、汽車補(bǔ)貼、放寬房貸等拉動內(nèi)需的政策。但無論是汽車還是家電，畢竟都是耐用消費(fèi)品，短時(shí)期就會飽和，住房由于房價(jià)偏高，普通老百姓買不起房，而房市都是炒房者靠銀行貸款在囤房盈利所產(chǎn)生的虛假繁榮，并沒有真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)。只有通過合理的財(cái)富分配方式，將財(cái)富真正的掌握在百姓手里，讓他們有錢可花，才能從根本上實(shí)現(xiàn)消費(fèi)。

在宗慶后看來，第一步應(yīng)當(dāng)是從工資政策方面進(jìn)行改善，直接提高百姓的實(shí)際收入。一方面，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入人群的基本生活，縮小收入分配差距。另一方面，有針對性地對低收入人群和農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來增加農(nóng)民收入，盡量消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”

第二，提高個(gè)調(diào)稅的起征點(diǎn)從現(xiàn)在的2000元到5000元。在他看來，只有讓廣大工薪階層能夠拿到5000元收入而不征稅，才算是拿到手的自己真正的收入，是實(shí)實(shí)在在可以去消費(fèi)的。這樣亦可以逐步培養(yǎng)一批中產(chǎn)階級，使老百姓的生活水平普遍得到提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，個(gè)調(diào)稅起征點(diǎn)還應(yīng)有更大提高空間。

第三，減輕企業(yè)的稅負(fù)，讓企業(yè)增加員工收入，加大科研投入與技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年兩會，他便提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步清理行政收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。而在今年，他更是清晰地闡述了企業(yè)減負(fù)和增加個(gè)人收入之間的緊密聯(lián)系。他建議國家對企業(yè)在最低收入標(biāo)準(zhǔn)之外給員工增加收入部分可以在所得稅的5%之內(nèi)予以抵扣，讓企業(yè)有能力在一次分配當(dāng)中擴(kuò)大員工的收入。

最后，他建議通過多種手段刺激消費(fèi)。他認(rèn)為，過去的一年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還比較慢，主因是國內(nèi)消費(fèi)啟動仍顯乏力，依靠稅收等政策來刺激消費(fèi)力度不夠。因此，建議國家發(fā)放一萬億消費(fèi)券，給予低收入群體。據(jù)東方財(cái)富網(wǎng)了解，去年初杭州市政府在金融危機(jī)形勢下向市民發(fā)放消費(fèi)券的政策，正是采納了宗慶后的提案后施行的。

降低門檻保障供給

為了刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，除了增加國民實(shí)際收入外，保障消費(fèi)品的合理供給也是關(guān)鍵的一環(huán)，其中的重中之重，在于房地產(chǎn)市場的價(jià)格調(diào)整。

2009年，政府為了擴(kuò)大消費(fèi)，降低了商用住房貸款的門檻，借以保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。然而事與愿違，這些政策反而在一定程度上刺激了2009年房價(jià)的再度上漲，房價(jià)之高遠(yuǎn)超工薪階層的承受能力之內(nèi)，普通消費(fèi)者只能持幣興嘆，政策因此陷入了兩難的境地。

針對這個(gè)問題，宗慶后認(rèn)為必須建立保障性住房制度，即在降低門檻的基礎(chǔ)上保障供給，從而拉動廣大消費(fèi)者的真實(shí)需求。

在宗慶后看來，一個(gè)好的住房制度，必須同時(shí)滿足低收入、中等收入、高收入家庭即全體國民的住房需求。國家《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》出臺后，保障性住房制度正在逐步保障低收入家庭的基本居住條件。而現(xiàn)行商用房地產(chǎn)市場的問題核心在于，現(xiàn)行的招拍掛供地方式抬高了地價(jià)，開發(fā)商自然地將該成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。商品住房制度滿足了高收入家庭的住房需求，卻無法滿足中等收入家庭的住房需求。

因此，宗慶后在“關(guān)于加快《住房保障法》立法的議案”中督促加快立法進(jìn)度，特起草了《住房保障法草案建議稿》，共六章二十九條。提請?jiān)谌珖归_大討論，公開征求意見，以全國人民的大智慧，破解現(xiàn)行住房制度的弊端。同時(shí)，他在另一建議中提出改革供地方式，實(shí)行三三制住房制度，即建立“低端有保障，中端買得起，高端有選擇”的多層次良性發(fā)展的住房供應(yīng)體系。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化催生新市場

無論是提高居民實(shí)際收入水平，還是降低門檻保障供給，如果不能尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，內(nèi)需的拉動空間都將十分有限。為此，城市化進(jìn)程理所當(dāng)然地成為推動市場發(fā)展的新催化劑。通過將廣大農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)可以獲得強(qiáng)勁的發(fā)展，從而帶動一系列的就業(yè)機(jī)會，而農(nóng)民本身可以獲得更多的工作機(jī)會，增加收入，同時(shí)對教育、衛(wèi)生和其他消費(fèi)產(chǎn)生更多的需求。

2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。今年的中央1號文件中亦將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措。黨中央的決策為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

走城鎮(zhèn)化發(fā)展的路線是無庸質(zhì)疑的，但對于如何實(shí)現(xiàn)的問題卻是眾說紛紜。娃哈哈集團(tuán)自創(chuàng)立之初，即開始關(guān)注中西部，拓展二三線市場。1994 年以來，在西進(jìn)涪陵的成功基礎(chǔ)上，娃哈哈已經(jīng)在22個(gè)省份的中小城市建立了40余家控股子公司，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此宗慶后對于中小城市的發(fā)展之道可謂深有感觸。

宗慶后從企業(yè)家的角度指出，要提高城鎮(zhèn)化比例，不能依靠行政手段強(qiáng)行要求農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移。他建議國家采取減少，甚至不給大城市工業(yè)用地指標(biāo)，迫使企業(yè)必須建在地、縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓企業(yè)逐步下鄉(xiāng)，同時(shí)遷出多少企業(yè)國家就降低遷出地的稅收任務(wù)，這樣才能鼓勵(lì)大城市地方政府放企業(yè)下鄉(xiāng)，促進(jìn)企業(yè)自主下鄉(xiāng)，將大城市逐步發(fā)展成為政治、文化、科研開發(fā)、金融、商業(yè)中心，將制造業(yè)逐步從大城市遷移到中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這樣做的一個(gè)好處在于，中小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會將大大增加。如果政府再輔以相應(yīng)的搬遷補(bǔ)貼，中小城鎮(zhèn)就可以吸引附近農(nóng)民離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，最后發(fā)展成具有一定人口規(guī)模的中小城市。而這一城鎮(zhèn)化過程，無疑將為我國創(chuàng)造巨大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求。

結(jié)語

綜合分析宗慶后在今年兩會提出的議案，我們不難看出，增加居民收入和減少個(gè)人稅負(fù)是他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)方面。與此同時(shí)，他認(rèn)為政府還應(yīng)當(dāng)對困難人群和弱勢群體進(jìn)行直接補(bǔ)貼，并通過城鎮(zhèn)化過程創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的工作機(jī)會和新的需求；只有這樣，才能從根本上調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，讓中國的經(jīng)濟(jì)徹底地走出金融危機(jī)的沼澤。