2010年03月04日 03:30
來源：證券時報

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陳 露李明亮

又到一年一度的“兩會”，大家對政策有著新的期待。我們認為，“兩會”上優(yōu)化結(jié)構(gòu)、房價調(diào)控、金融改革等將成為焦點。

中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個系統(tǒng)工程，除了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還包括分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等。

(一)分配結(jié)構(gòu)：從制度層面著手破解民生難題。上學難、看病貴、就業(yè)難一直以來是三大民生難題。近年來政府為解決這三大難題采取了很多舉措，也取得了積極成果。

第一，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。分配關系不合理，從表面上看是收入問題；從根源上來分析，主要是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、體制改革不到位造成的。我們預計，管理層將從以下兩個方面著手：首先，增加農(nóng)民收入、扶持低收入群體、提高職工工資收入；其次，加強個人收入調(diào)節(jié)。制定財產(chǎn)累進稅，調(diào)節(jié)收入分配差距，遏止過高收入。

第二，擴大就業(yè)。今年就業(yè)問題依然嚴峻。據(jù)測算，城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口還會在1200萬左右，農(nóng)業(yè)富余勞動力還有1.2億以上。為緩解就業(yè)壓力，政府將實行減稅，還富于民，刺激民眾創(chuàng)業(yè)。

第三，醫(yī)療、養(yǎng)老和教育體制改革期待新突破。推進醫(yī)療改革、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，以期通過構(gòu)建更好的社會網(wǎng)絡。取消包括學校和醫(yī)院在內(nèi)的事業(yè)單位的行政級別，落實學校的辦學自主權(quán)，并對教育和醫(yī)療的投入制定硬性的具有法律約束性的指標，以確保教育和醫(yī)療的公平發(fā)展。

第四，改革市場流通渠道，繼續(xù)對家電和汽車消費進行補貼。

(二)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。

在2010年兩會期間，我們能夠預計參會代表們將深入討論“三農(nóng)”議題，因為“三農(nóng)”問題牽涉到占我國70%以上人口。

一是增加對農(nóng)業(yè)投入，夯實農(nóng)業(yè)基礎。以下幾個議題可能會成為“兩會”中的熱點：一是我國農(nóng)業(yè)基礎設施較為薄弱，提高應對自然災害突發(fā)事件的能力，確保國家糧食安全；二是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持農(nóng)產(chǎn)品價格處于合理水平；三是加大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的直接投入，夯實農(nóng)業(yè)基礎的領域。

二是引導資源要素向農(nóng)村傾斜配置。兩會代表們可能會關注以下議題：一是加快農(nóng)村社會保障和教育、醫(yī)療、文化事業(yè)的發(fā)展；二是加強農(nóng)村水電路氣等基礎設施建設和支持農(nóng)民建房；三是加快農(nóng)村土地制度的改革；四是引導資源要素向農(nóng)村傾斜配置，促進農(nóng)村金融的發(fā)展，解決農(nóng)民貸款難的問題。

三是從解決農(nóng)民問題來看，最核心的問題是增收問題。幾年來，我國農(nóng)民收入增長相對比較快，但是城鄉(xiāng)居民收入差距總體上仍然呈現(xiàn)出擴大的態(tài)勢。一是進一步拓寬農(nóng)民增收渠道；二是在農(nóng)民收入總體較快增長和一部分農(nóng)民率先致富后，解決農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距擴大的問題；三是關注新生代農(nóng)民工問題、農(nóng)民工子女上學問題、農(nóng)民工社會保障問題、農(nóng)民工培訓問題等。

四是解決“三農(nóng)”難題，必須依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。目前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進時期，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提出了更高的要求?！叭r(nóng)”工作既面臨難得機遇，也面對很多新挑戰(zhàn)、新問題。在新形勢下，破解這些難題，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，決不能只在農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上著手。

在新形勢下，破解這些難題，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有突破，加強制度層面的建設。第一，戶籍改革逐步推進。長期以來，由于戶籍制度的限制，絕大部分農(nóng)民工無法在城市安居樂業(yè)。第二，放開中小企業(yè)尤其是服務業(yè)的進入門檻，讓更多的勞動者能夠就業(yè)。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：降低新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的成本，提高競爭對手的成本，積極培育需求。在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主基調(diào)下，低碳經(jīng)濟的重要性凸現(xiàn)，代表新的經(jīng)濟增長方式。在此背景下，我們預計"兩會"期間，關于低碳經(jīng)濟的政策方面可能更加系統(tǒng)化。

降低新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的成本。這也是最為常見的套路，主要側(cè)重于稅收優(yōu)惠、融資支持和直接財政補貼。其次，提高競爭對手的成本，為新能源產(chǎn)業(yè)的市場化提供更好的環(huán)境。可能的政策有：對排放超標的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)征收碳排放稅，對手煤炭等非清潔能源開征資源稅，提高高排放的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)融資成本和稅率。

積極培育需求。一是政府采購向低碳節(jié)能產(chǎn)品傾斜；二是補貼低碳節(jié)能產(chǎn)品的消費者。由于與擴消費的主題相契合，這方面的力度可能超出市場預期；三是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成本以推動新能源和節(jié)能減排產(chǎn)品的需求，主要包括對排放超標企業(yè)征收懲罰性環(huán)境稅并收緊其銀行信貸。

(四)區(qū)域結(jié)構(gòu)：區(qū)域經(jīng)濟熱潮依然將持續(xù)。

區(qū)域經(jīng)濟熱潮依然將持續(xù)。隨著中央政府區(qū)域經(jīng)濟政策在2009年的全面展開，預計今年"兩會"上，對相關區(qū)域經(jīng)濟配套政策的提案將會陸續(xù)提出。 (作者單位：海通證券研究所)

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