2010年03月04日 11:29
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關(guān)于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提升農(nóng)村再發(fā)展能力的提案

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司

黨委書記、董事長(zhǎng)、總裁 吳 焰

今年的中央一號(hào)文件提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、擴(kuò)大農(nóng)村需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。在黨的惠農(nóng)政策下，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面貌發(fā)生了深刻變化，取得了舉世矚目的成績(jī)，但不容回避的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，城鄉(xiāng)再發(fā)展能力還存在顯著的差異，相較于城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)差距而言，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村再發(fā)展能力對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有更重要的意義。

保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，不僅可以促進(jìn)金融及其他要素資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，啟動(dòng)農(nóng)村的生產(chǎn)型消費(fèi)，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，而且可以優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入的放大效應(yīng)，有效提升農(nóng)民的保障水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村再發(fā)展能力的重要切入點(diǎn)。一是保險(xiǎn)機(jī)制能優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，提升農(nóng)村金融資源的配置效能，促進(jìn)信貸支農(nóng)。我國(guó)城鄉(xiāng)再發(fā)展能力差異突出表現(xiàn)在農(nóng)民貸款難這個(gè)問(wèn)題上，2009年，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性貸款中的農(nóng)戶貸款只有1.5萬(wàn)億元，僅占各項(xiàng)貸款總額的3.7%。我國(guó)農(nóng)民的資產(chǎn)構(gòu)成較為單一，有效擔(dān)保物范圍狹窄，農(nóng)民的住房、土地等都不能成為小額貸款的有效擔(dān)保物。通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制把重要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)納入保險(xiǎn)保障，實(shí)現(xiàn)銀?；?dòng)，可有效解決農(nóng)民想貸、能貸，信貸部門愿貸、敢貸的問(wèn)題，分散支農(nóng)信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展。二是保險(xiǎn)機(jī)制可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高科技農(nóng)業(yè)推廣，為農(nóng)業(yè)發(fā)展積聚寶貴的科技資源。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)村發(fā)展的稀缺資源，而農(nóng)業(yè)科技具有創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、推廣難度大等特點(diǎn)。從中國(guó)人保曾開展的雜交水稻制種保險(xiǎn)等實(shí)踐看，以保險(xiǎn)機(jī)制服務(wù)生物育種、良種培育等，對(duì)化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新投入具有十分積極的作用。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)技推廣中農(nóng)民猶豫徘徊等現(xiàn)象，也可以在農(nóng)民購(gòu)置良種的環(huán)節(jié)通過(guò)相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)有效化解。三是保險(xiǎn)機(jī)制可有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的有效保護(hù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)筑必要的風(fēng)險(xiǎn)管理屏障。我國(guó)農(nóng)民以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)直接地傳導(dǎo)給農(nóng)民。由于擔(dān)心自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民不敢投入過(guò)多資金。因此，農(nóng)村特別需要風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害損失時(shí)，既可以保障農(nóng)民的投入，又可以使農(nóng)民及時(shí)獲得相對(duì)充足的再生產(chǎn)啟動(dòng)資金。四是保險(xiǎn)機(jī)制可創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)的提供和管理方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入的放大效應(yīng)。單純依靠政府力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)及資源的全覆蓋，既不現(xiàn)實(shí)也不必要。從中國(guó)人保參與新農(nóng)合代辦的成功模式看，保險(xiǎn)機(jī)制在參與公共服務(wù)供給上具有顯著的優(yōu)勢(shì)，不僅能夠提高管理服務(wù)效率，還可以減少不必要的行政管理成本。在財(cái)政資金的支農(nóng)方式和途徑上，如充分利用保險(xiǎn)這一金融工具對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入，可實(shí)現(xiàn)少量的財(cái)政投入撬動(dòng)巨大的社會(huì)資源，提高財(cái)政投入惠及范圍。五是保險(xiǎn)機(jī)制可增強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體的保障水平，有效提升中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綜合承載能力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然的結(jié)果是被征地農(nóng)民和農(nóng)民工群體的大量增加，特別是新生代農(nóng)民工群體已占到農(nóng)民工的60%，對(duì)他們的社會(huì)保障需求，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)保障體系承載力難以企及和尚未建立普惠制的保障體系之前，有必要通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)輔助解決。

為進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村再發(fā)展能力上的作用，我建議：

一、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信貸與保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制建設(shè)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)、貸款人意外險(xiǎn)納入涉農(nóng)信貸服務(wù)鏈，制定農(nóng)戶保單質(zhì)押貸款的操作規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村信貸環(huán)境，激活農(nóng)村金融服務(wù)。探索政府提供擔(dān)保并引入商業(yè)保險(xiǎn)公司構(gòu)筑農(nóng)戶貸款融資平臺(tái)的新途徑。

二、進(jìn)一步加大支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)發(fā)展。在功能基因和生物新品種開發(fā)創(chuàng)新、良種培育和種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌科技保險(xiǎn)支持性政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持性政策，對(duì)農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)給予更多的支持，進(jìn)一步加大保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收減免的力度。

三、進(jìn)一步拓展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)的覆蓋面和保障水平。擴(kuò)大中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼地區(qū)和補(bǔ)貼比例，將特色農(nóng)業(yè)納入中央和地方各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍，對(duì)主要糧食產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、畜牧水產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋。盡快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

四、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)品提供和管理方式的改革創(chuàng)新。運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，充分利用保險(xiǎn)公司網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推廣保險(xiǎn)公司代辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)的成功模式，探索將新農(nóng)保交由保險(xiǎn)公司代辦的模式和做法，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)資源的配置和運(yùn)作效率。

五、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。重點(diǎn)是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工相關(guān)保險(xiǎn)等，特別是通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制等多渠道妥善解決好80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工保障問(wèn)題，服務(wù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

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