2010年03月04日 19:00
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 作者：朱玉辰

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關(guān)于發(fā)行民生特別國(guó)債，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和民生改善的建議

全國(guó)人大代表、中國(guó)金融期貨交易所總經(jīng)理 朱玉辰

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，具有非常重要的意義。近年來(lái)，在我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入連年數(shù)倍于GDP速度增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)居民消費(fèi)率卻連續(xù)大幅下降，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略難以真正啟動(dòng)。其中，重要的原因在于不合理的收入分配格局和過(guò)大的居民收入差距。具體表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢。從1980年至2009年的30年間，我國(guó)GDP和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)74倍和59倍，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均收入僅增長(zhǎng)27倍和36倍，城鄉(xiāng)居民收入水平低、增長(zhǎng)幅度小。二是收入分配格局不合理。當(dāng)前，居民收入分配結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題較為嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為“兩個(gè)比重偏低”，即勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重和居民可支配收入在二次分配中的比重偏低，并且下降速度較快。前者由1990年的53.42%下降到2007年的39.74%，后者由1990年的55.36%降低到2008年的41.42%下三是收入差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入之比由1990年的2.2倍擴(kuò)大到2009年的3.3倍。從不同地區(qū)的收入格局來(lái)看，2009年第二季度，城鎮(zhèn)地區(qū)人均可支配收入的基尼系數(shù)為0.133，而同期農(nóng)村地區(qū)人均現(xiàn)金收入的基尼系數(shù)達(dá)到0.235。此外，不同行業(yè)之間的收入也存在巨大差距。不合理的收入分配結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致居民實(shí)際可支配收入比重的下降，并造成當(dāng)前我國(guó)最終消費(fèi)率迅速下降和人民生活幸福感降低，如居民最終消費(fèi)占GDP的比重逐年下降，已由2000年的46.44%下降到2008年的35.32%。

合理的收入分配制度是擴(kuò)大內(nèi)需的基本保證。分配格局不改變，內(nèi)需難以啟動(dòng)，民生難以改觀，甚至影響社會(huì)和諧。加快國(guó)民收入分配格局調(diào)整，完善收入分配制度，需要充分發(fā)利用財(cái)政支出在收入再分配中的積極作用。促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，需要采取特別措施來(lái)切實(shí)提高居民收入，做好保障和改善民生的工作。我們建議：分5年共發(fā)行1萬(wàn)億的民生特別國(guó)債，持續(xù)努力去解決制約居民收入提高和消費(fèi)支出擴(kuò)大的重大民生問(wèn)題，既是豐富收入再分配途徑，完善收入分配制度的客觀要求，又能在民生改進(jìn)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

一、發(fā)行民生特別國(guó)債，切實(shí)加強(qiáng)民生改善，是擴(kuò)大內(nèi)需和提高居民收入的重要保障

一是發(fā)行民生特別國(guó)債，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)民生關(guān)鍵問(wèn)題，能夠穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、提高消費(fèi)能力，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要保障。目前，普通百姓，特別是農(nóng)村居民的內(nèi)需拉而不動(dòng)或拉而微動(dòng)。造成這一現(xiàn)狀的重要原因，不是說(shuō)人們有錢不愿花，而是沒(méi)有錢花，或者是出于對(duì)未來(lái)不可知因素的恐懼和擔(dān)憂，使得人們有錢不能花、有錢不敢花。因此，收入差距和民生領(lǐng)域的公共服務(wù)供給不足，成為當(dāng)前制約我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、提高居民收入、改善民生的瓶頸。當(dāng)前制發(fā)行民生特別國(guó)債，不僅不改變國(guó)民收入初次分配格局，而且還能完善社會(huì)保障、醫(yī)療、福利制度等基礎(chǔ)性民生保障，提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等供給水平，提高廣大中低收入階層的可支配收入，讓老百姓“有錢可花、有錢能花、有錢敢花”

二是發(fā)行民生特別國(guó)債，既能直接刺激居民消費(fèi)支出，又能集中社會(huì)財(cái)富辦大事，為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生提供較為充裕的資金供給，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。實(shí)證研究表明，我國(guó)國(guó)債規(guī)模變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)支出的正向影響較大，或者說(shuō)國(guó)債具有很強(qiáng)的財(cái)富效應(yīng)，是影響我國(guó)居民消費(fèi)支出的重要因素之一。其中，居民消費(fèi)支出變動(dòng)中29-39%強(qiáng)的波動(dòng)可由國(guó)債規(guī)模的波動(dòng)來(lái)解釋。在不改變財(cái)政資金存量投入的情況下，面向特定金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金閑余者發(fā)行民生特別國(guó)債，既能增加社會(huì)公共服務(wù)等民生領(lǐng)域的增量資金投入，又能避免將儲(chǔ)蓄滯存在銀行體系成為巨額的存差，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)社會(huì)資金流向更加合理有效，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

三是在當(dāng)前情況下發(fā)行民生特別國(guó)債成本較低，能夠在一定程度上達(dá)到管理通貨膨脹預(yù)期的作用。當(dāng)前情市場(chǎng)利率水平較低，有助于降低各類籌資方式的資金成本，減少長(zhǎng)期融資活動(dòng)的財(cái)政壓力，尤其對(duì)于固定利率的特別國(guó)債發(fā)行更是如此。此外，發(fā)行民生特別國(guó)債成能夠促進(jìn)更多社會(huì)閑置資金合理流入關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)當(dāng)前管理好通脹預(yù)期、減輕人民幣升值壓力等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的背景下，發(fā)行民生特別國(guó)債具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可行性

一是發(fā)行特別國(guó)債不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，我國(guó)GDP、財(cái)政收入、外匯儲(chǔ)備等保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)，為發(fā)行特別國(guó)債提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備近2.4萬(wàn)億，全國(guó)財(cái)政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為68477億元。特別是近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額以兩位數(shù)增長(zhǎng)，2009年已超過(guò)26萬(wàn)億。

二是發(fā)行特別國(guó)債不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性?！恶R約》規(guī)定，成員國(guó)財(cái)政赤字占當(dāng)年GDP的比例不應(yīng)超過(guò)3%；政府債務(wù)總額占GDP的比例不應(yīng)超過(guò)60%。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政赤字率一直低于3%的標(biāo)準(zhǔn)。即使在2009年，為抗御全球金融危機(jī)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模財(cái)政支出，當(dāng)年赤字率也僅為2.2%。2007年~2009年，我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率分別為20.7%、17%和18.7%、以2008年為例，我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率為17%，同期，美國(guó)為72.40%，歐元區(qū)國(guó)家為67%，日本達(dá)到163%。如果按照發(fā)行5年期、總額1萬(wàn)億的民生特別國(guó)債計(jì)算，每年將新增2000億元民生領(lǐng)域的資金投入，根據(jù)2009年財(cái)政收支水平，發(fā)行民生特別國(guó)債后，我國(guó)赤字率水平僅為2.8%，低于國(guó)際警戒水平?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)債負(fù)擔(dān)率也仍處在總額控制的合理范圍內(nèi)，國(guó)債發(fā)行仍有較大空間。

三是前期兩次特別國(guó)債的發(fā)行，為民生特別國(guó)債提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。迄今為止，我國(guó)發(fā)行過(guò)兩次特別國(guó)債：1998年為補(bǔ)充國(guó)有商業(yè)銀行資本金發(fā)行2700億元特別國(guó)債，以及2007年財(cái)政部面向境內(nèi)商業(yè)銀行和社會(huì)公眾發(fā)行特別國(guó)債，用于購(gòu)買外匯作為中國(guó)投資有限責(zé)任公司的資本金。兩次特別國(guó)債的發(fā)行，起到了較好的實(shí)施效果，對(duì)于我國(guó)金融市場(chǎng)的健康穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用，同時(shí)，也為民生債券的發(fā)行和管理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、明確投入領(lǐng)域，強(qiáng)化發(fā)行和使用管理，確保民生特別國(guó)債發(fā)揮作用、取得實(shí)效

民生特別國(guó)債一定要以專項(xiàng)工程的形式，明確投入保障和改善民生的重要領(lǐng)域。我們建議，在現(xiàn)有財(cái)政投入水平基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)行民生特別國(guó)債，提高中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓參合農(nóng)民將得到更多實(shí)惠；在原有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金；進(jìn)一步完善各項(xiàng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度和提高醫(yī)療保障水平的方式；提高農(nóng)村低保補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，支持已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)完善制度，支持未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)建立制度；投向包括農(nóng)村飲水安全、沼氣、公路、電網(wǎng)、良種、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、以工代賑等，注重改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入；加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平、城市醫(yī)療救助等領(lǐng)域的資金投入。

為確保民生特別國(guó)債的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和政策效應(yīng)合理有效發(fā)揮，需要加強(qiáng)國(guó)債發(fā)行管理，組織起中央、各級(jí)地方政府和審計(jì)部門共同對(duì)對(duì)國(guó)債資金的使用狀況進(jìn)行嚴(yán)格管理和專項(xiàng)審計(jì)，做到“一分國(guó)債資金就要有一分收效”，使國(guó)債資金得到充分利用。

“民生是國(guó)家之本，分配是民生之源”。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，提出要“大力調(diào)整國(guó)民收入分配格局”，“要把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！蔽覀兿嘈?，發(fā)行民生特別國(guó)債方式，更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)民生改善，提高居民消費(fèi)能力和內(nèi)需擴(kuò)大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)民收入分配格局的優(yōu)化，甚至社會(huì)穩(wěn)定等將起到十分重要的作用。

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