魯寧：官員率先申報財產(chǎn)是調(diào)整收入分配的關鍵前提

2010年03月05日 07:15
來源：東方早報

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東方早報首席評論員魯寧

連續(xù)擔任第十屆和第十一屆人大代表的韓德云注定會被選民們記在心里。此次上京赴會，他所上呈的議案依然立足于呼請國家加快建立官員財產(chǎn)申報制度，從速制定并頒行針對黨政官員的“陽光法案”

韓代表的可敬在于這項議案反映了人民的強烈意愿。韓代表的可貴在于他為促成此項關鍵立法所表現(xiàn)的執(zhí)著。

就韓代表的此項議案，2006年的答復是“制定財產(chǎn)申報法條件尚不成熟”；2007年的回話改成“全面推行公務員財產(chǎn)申報制度存在困難”；2008年被告知“正在積極開展工作”；2009年答復稱“適時向全國人大提出立法建議”。今年的議案，韓代表尚未得到答復。不過，有兩條預測似乎可由人們提前給出：其一，只要韓德云的人大代表當下去，他的執(zhí)著也將延續(xù)下去；其二，他先前所收到的四次答復離立法漸行漸近，今年他所收到的答復理當“更顯光明”

“更顯光明”的判斷未必為社會各界廣泛接受，對“光明”持保留態(tài)度的人們，很容易找出如下反證：早在上世紀80年代，國內(nèi)就開始提出建立官員財產(chǎn)申報制度，直到1994年八屆全國人大常委會才首度將《財產(chǎn)收入申報法》納入立法規(guī)劃，而15年后的去年，此項立法卻又“倒退”至“適時向全國人大提出立法建議”。一般的立法程序是先有立法建議，建議被采納后納入立法規(guī)劃，之后才能進入法案起草的漫長立法程序……

然而人們?nèi)舭岩曇按蜷_，“更顯光明”的判斷并非盲目樂觀。基層實踐層面，盡管“無法可依”，但依據(jù)陸續(xù)出臺、不斷與時俱進“邁小步”的黨內(nèi)規(guī)章，僅2008年以來，看似自發(fā)嘗試，實乃得到高層支持，具有試驗性質(zhì)的官員財產(chǎn)申報試點由新疆阿勒泰發(fā)端，相繼在浙江慈溪、四川高縣、湖南瀏陽、江蘇宿遷等地不同程度實施；高層表態(tài)及政治承諾層面，十七大報告首次觸及此事，十七屆四中全會再作“適度闡述”。而在2009年2月，溫總理與網(wǎng)友首次在線交流時，非但未回避官員財產(chǎn)申報話題，反而坦陳“我認為這個建議是正確的，我們說要實行政務公開，也要對官員的財產(chǎn)收入實行公開。當然這件事情要做得真實而不走過場”。是為最高層對官員財產(chǎn)申報迄今最明了的回應。

2010年離官員財產(chǎn)申報還有多遠——坦率講，此項普遍民意關切并非今年“兩會”的關注焦點，從已公開報道的“兩會”熱點看，調(diào)整收入分配和抑制房價繼續(xù)瘋漲才是今年“兩會”的第一和第二焦點。然而，我們之所以把韓代表對建立官員財產(chǎn)申報制度所表現(xiàn)的執(zhí)著加以議論，在于稍加分析人們即會頓悟：官員率先申報財產(chǎn)是調(diào)整收入分配能否收獲實效的一個關鍵前提，同時亦是能否真下狠心調(diào)控房價的重要前提(受限篇幅后者不作展開)。

何以如是？不妨從九三學社提交今次政協(xié)年會“黨派發(fā)言稿”所披露的一組數(shù)據(jù)說起：最低與最高收入群體收入倍差，1988年為7.3倍，2008年為23倍；一線勞動者報酬占GDP比重：1995年為51.4%，2007年為39.7%；居民收入占GDP比重：1992年為68.6%，2007年為52.3%；居民主要收入之工資收入在生產(chǎn)要素中的分配比例：中國占企業(yè)成本不到10%，發(fā)達國家占50%；因報酬引發(fā)勞資沖突案件僅2008年就同比翻了一倍還多。那么誰是“最高收入群體收入現(xiàn)有答案管其叫“一筆糊涂賬”，如此，政府又如何有的放矢地調(diào)整收入分配？反之，若黨政官員率先向社會公開財產(chǎn)，那么分批厘清“最富群體”的階層構成、“占富”比例和財富來源，就不會如當下阻力極大看似無從下手，調(diào)整收入分配方能做到對癥下藥。

就事論事作討論，官員財產(chǎn)申報屬反腐制度建設范疇。有以上分析在前，此項制度建設還直接關乎調(diào)整收入分配，至少確保矛盾不再繼續(xù)激化的關鍵切口之選擇。財富有干凈與不干凈、合法獲取與非法攫取、正當獲取與不正常獲取之分，受追究“財富原罪”已無可能且會引發(fā)劇烈社會震蕩之約束，調(diào)整收入分配重在通過一系列政經(jīng)改革，首先堵死哪怕部分堵死少數(shù)社會成員尤其是通過官商勾結攫取社會財富的各種渠道、暗溝和環(huán)節(jié)。所見，若要“讓全體人民共享經(jīng)濟增長成果”不再成為“空心湯圓”，官員財產(chǎn)申報不但是不可取代的前置條件，亦是有針對性補齊其他制度建設短板的先決條件之一。

憲法賦予全國人大立法權限，人大代表之立法議案理當受到全國人大充分重視。盡快建立立法議案處置程序，規(guī)定最長的行或不行的處置時限，類似“陽光法案”這樣的重大立法議案，才不至于變成“馬拉松”式的長跑。建章立規(guī)杜絕議案“馬拉松”式全國人大也當抓緊“自身建設”。