2010年03月06日 06:30
來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)

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3月5日上午9時(shí)，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京隆重開幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。(新華社記者劉衛(wèi)兵攝)

□ 本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 董少鵬

溫家寶總理自上任以來(lái)，在連續(xù)7年所作的《政府工作報(bào)告》中，對(duì)證券市場(chǎng)發(fā)展和改革都有闡述，但每年的措辭又有不同，含義也不同。

他在2004年3月所作的《政府工作報(bào)告》中說(shuō)：“推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，逐步提高企業(yè)直接融資比重”；“完善銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)相互配合，強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)健運(yùn)行”

此處強(qiáng)調(diào)的是如何貫徹《關(guān)于推動(dòng)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即“國(guó)九條”)。2004年1月31日，國(guó)務(wù)院剛剛簽發(fā)了醞釀已久的“國(guó)九條”)當(dāng)時(shí)的證券市場(chǎng)相對(duì)低迷，確實(shí)需要“救市”，但高層也意識(shí)到不可能一蹴而就，因此政府工作報(bào)告的表述相對(duì)平緩，留有余地。

溫總理在2005年3月所作的《政府工作報(bào)告》中說(shuō)：“繼續(xù)抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全資本市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)制度，切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造資本市場(chǎng)穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境”

此處強(qiáng)調(diào)的繼續(xù)落實(shí)好“國(guó)九條”，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。因?yàn)椤皣?guó)九條”公布已1年之久，但市場(chǎng)狀況改變不大，遠(yuǎn)不能滿足國(guó)有企業(yè)改革特別是銀行業(yè)改革的需要，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，健全各項(xiàng)制度的進(jìn)程必須加快。也是在這一年的兩會(huì)記者招待會(huì)上，溫總理發(fā)表了“我雖然很少就股市發(fā)表意見(jiàn)，但我卻每天關(guān)心著股市的行情”的著名言論。

溫總理在2006年3月所作的《政府工作報(bào)告》中說(shuō)：“大力發(fā)展資本市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)證券法》，切實(shí)加強(qiáng)證券市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。要著力提高上市公司質(zhì)量，繼續(xù)搞好證券公司綜合治理，依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，努力營(yíng)造公開、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)”

此處強(qiáng)調(diào)的是“大力發(fā)展”。在2006年4月末啟動(dòng)股權(quán)分置改革之后，投資者對(duì)于股改前景漸趨明朗，投資者信心大漲。繼續(xù)維護(hù)市場(chǎng)信心，穩(wěn)定市場(chǎng)改革成果，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有銀行、保險(xiǎn)公司等金融企業(yè)改制上市。并且維護(hù)一個(gè)良好的資本市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到立體綜合效應(yīng)。

溫總理在2007年3月所作的《政府工作報(bào)告》中說(shuō)：“大力發(fā)展資本市場(chǎng)。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，切實(shí)提高上市公司質(zhì)量，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”

此處強(qiáng)調(diào)的依然是“大力發(fā)展”。同時(shí)明確提出了多層次市場(chǎng)體系的要求，為股指期貨設(shè)計(jì)和推出做出了初步部署，同時(shí)也有鼓勵(lì)商品期貨市場(chǎng)發(fā)展的政策含義。而發(fā)展債券市場(chǎng)，一直是管理層所期待的，但長(zhǎng)期進(jìn)展緩慢，需要?jiǎng)?chuàng)新品種。

溫總理在2008年3月所作的《政府工作報(bào)告》中說(shuō)：“優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護(hù)公開公平公正的市場(chǎng)秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)”

此處強(qiáng)調(diào)的是“優(yōu)化”，是“穩(wěn)定健康”。經(jīng)過(guò)前兩年的快速擴(kuò)張，中國(guó)股市規(guī)模已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了飛躍，自身質(zhì)量也有明顯提高，但股市內(nèi)在矛盾和結(jié)構(gòu)性缺陷依然沒(méi)有根本解決。優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，既包括上市公司結(jié)構(gòu)、也包括投資者結(jié)構(gòu)、還指市場(chǎng)層次結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。為此需要?jiǎng)?chuàng)立創(chuàng)業(yè)板、完善三板市場(chǎng)、開通股指期貨市場(chǎng)等等。而維護(hù)“三公”市場(chǎng)秩序，需要做的功課更多。2008年的總體基調(diào)是“穩(wěn)定和結(jié)優(yōu)化

溫總理在2009年3月所作的《政府工作報(bào)告》中說(shuō)：“推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)”

這一年強(qiáng)調(diào)的是“改革”和“穩(wěn)定”。在全球性金融危機(jī)肆虐之下，我國(guó)資本市場(chǎng)面臨很大的發(fā)展壓力，而破解矛盾，化“危機(jī)為“機(jī)肆虐最終要通過(guò)改革。引人注目的新股發(fā)行體制改革最終在下半年得以推進(jìn)，總體效果良好。創(chuàng)業(yè)板成功推出，是多層次資本市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中的重要步驟。當(dāng)年，商品期貨市場(chǎng)也有新的進(jìn)展。

從全年資本市場(chǎng)工作來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中有進(jìn)”，成績(jī)斐然。

溫總理在2010年3月作所的《政府工作報(bào)告》中說(shuō)：“積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求”

度過(guò)了2009年這個(gè)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年”，特別是創(chuàng)業(yè)板成功于上一年推出之后，我國(guó)資本市場(chǎng)建設(shè)得以有“稍許從容”。在此背景之下，“積極擴(kuò)大直接融資”這樣積極的字眼再次躍然紙上，表明政府對(duì)于資本市場(chǎng)的堅(jiān)定信心。同時(shí)，對(duì)于資多層次”、“多樣化”的強(qiáng)調(diào)，表明政府對(duì)于平衡發(fā)展資本市場(chǎng)的政策指向。

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