孫立堅：中國經(jīng)濟2010年的努力方向

2010年03月06日 16:21
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 作者：孫立堅

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中國經(jīng)濟2010年的努力方向

——溫總理政府工作報告解讀

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、金融學(xué)教授孫立堅

國務(wù)院總理溫家寶今天(3月5日)在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，做了舉世矚目的政府工作報告，明確指出了中國經(jīng)濟未來努力的方向和有效的運營方式。從這個內(nèi)容豐富、意義重大的報告中，我們能夠看出我國政府正在著力探索中國經(jīng)濟可持續(xù)的增長方式和盡快努力解決好全球金融大海嘯給中國經(jīng)濟留下的各種后遺癥。這種緊迫感和使命感主要來自于以下三大方面給中國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的巨大挑戰(zhàn)：

一是市場培育和內(nèi)需增長的問題。二是中國企業(yè)財富創(chuàng)造的能力建設(shè)問題。三是宏觀經(jīng)濟大環(huán)境保持穩(wěn)定有序和與之關(guān)聯(lián)的社會和諧的經(jīng)濟基礎(chǔ)的堅固問題。

首先，溫總理的政府工作報告中反復(fù)強調(diào)了中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要性。尤其對如何培養(yǎng)內(nèi)需提出中國決策層的發(fā)展戰(zhàn)略。我感到這些豐富的內(nèi)容可以理解為是中國政府拿出了自己克服影響中國內(nèi)需“三大障礙”的具體的應(yīng)對措施。

具體而言，第一大障礙就是來自于中國社會支撐消費所需要的收入增長的挑戰(zhàn)，減少“沒有錢消費”的現(xiàn)象。尤其是這一問題突出反映在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟較為落后的地區(qū)。因此，報告中提出的大力發(fā)展三農(nóng)經(jīng)濟、農(nóng)村城市化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展等措施就是為了能夠創(chuàng)造更多的收入增長的就業(yè)環(huán)境和機會。在這方面，我感到不能簡單的通過大范圍的工資增加來提高人們的消費能力。因為這種“輸血型的方式”所支撐的消費能力如果不能夠和財富創(chuàng)造的生產(chǎn)活動(造血功能)結(jié)合起來，那么，不僅消費的增長不可持續(xù)，而且會影響到中國經(jīng)濟發(fā)展的活力。今天歐洲在提高福利社會的同時，也面臨了社會缺乏創(chuàng)造財富動力的挑戰(zhàn)(因為簡單的高收入高稅收已經(jīng)讓人們做不到“多勞多得”的結(jié)果和看不到由此帶來的推動經(jīng)濟增長的活力)。

另外，目前“農(nóng)民工荒”現(xiàn)象如果能夠帶來激活勞動力市場的競爭、改善農(nóng)民工的待遇、刺激用人單位尋求改善企業(yè)績效和利潤的途徑以及給與農(nóng)民工同等的國民待遇等效果，那么，我覺得沒有什么好“慌”的競這是靠市場的力量在調(diào)節(jié)我們一些制度上、結(jié)構(gòu)上、管理上和經(jīng)營上的缺陷，是一件大好事。但是，如果這是一種政府主導(dǎo)的資源錯配所帶來的結(jié)果，那么一旦最終市場的力量讓這種資源配置方式持續(xù)不了的話，那么，今后農(nóng)民工“沒有錢消費”的問題就會暴露得更加深刻。所以，我們一定要讓農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作實實在在帶來財富增長的效果，其中“土地制度”改革將成為農(nóng)村建設(shè)中一個重要的推動力；而不是花大代價去搞重復(fù)建設(shè)、形象工程，只看見政府搭建了“舞臺”，卻沒有充滿活力的“演員”自愿地去上面施展創(chuàng)造財富的“精彩技能”，結(jié)果當(dāng)政府搭建好舞臺準(zhǔn)備“退市”的時候，農(nóng)民工的過剩問題就會形成巨大社會保障的壓力和動搖社會和諧的不穩(wěn)定因素。簡單的說，如果今天某些地方資源條件非常惡劣，不利于城市化建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展的地方，就應(yīng)該創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工能夠充分自由地流動，以確保中國經(jīng)濟整體的競爭力和財富創(chuàng)造的巨大活力，否則“逆勢而行”，可能會事倍功半，浪費資源，得不償失。

第二大障礙就是來自于影響中國消費水平的民生問題所帶來的挑戰(zhàn)，努力解決“有錢不敢消費”的后顧之憂問題。政府工作報告中也反復(fù)提到住房市場的優(yōu)化改革、醫(yī)療體制改革、社會保障體系的完善、消費市場誠信建設(shè)和消費者利益保護的質(zhì)量監(jiān)管等工作的重要性。這一努力的效果好壞，很大程度上還取決于政府公共服務(wù)的質(zhì)量和支撐這項重大工程的中央與地方稅收體系的優(yōu)化改革及其科學(xué)管理，否則，讓社會感到“羊毛出在羊身上”(也就是政府僅僅通過財政政策中的高稅收和貨幣政策所帶來的高通脹局面來平衡他們的財政赤字而國民經(jīng)濟并沒有出現(xiàn)效益上大幅度改善的結(jié)果)，那么，還是會影響到大眾主動消費的意愿和出于“自我保險”目的的過度金融投資的行為，結(jié)果政府的“扶持”政策會事倍功半，效果有限。

第三大障礙就是來自于中國社會貧富分化的問題對內(nèi)需增長的負面影響。這是一個需要解決“有錢想消費但卻無法消費”的問題對當(dāng)然，通過合理的稅收政策實現(xiàn)健康的收入再分配的效果對維持中國經(jīng)濟增長和保證社會和諧是必不可少的。但是，從發(fā)展中國家實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)中可以看出，高稅收政策常常會引起大規(guī)模的資本逃避和增加國家納稅績效管理的成本，所以，尋求一個高收入階層自愿安心消費的良好環(huán)境，以此通過市場機制來實現(xiàn)健康的收入再分配效果是十分必要的。也就是說，在高收入階層的消費過程中，財富從他們手里和諧地轉(zhuǎn)移到通過辛勤的勞動為他們提供所需要的高附加價值的產(chǎn)品和服務(wù)的中低收入階層的手中。否則，高收入階層找不到自己需要的消費產(chǎn)品和服務(wù)，就會出現(xiàn)最近國外旅游熱消費旺的現(xiàn)象，這在一定程度上讓世界錯誤的判斷中國大眾已經(jīng)具備了高消費的條件——它不僅使得富人的財富沒有與中國社會收入增長有機地聯(lián)系起來，而且也會帶來外國決策層不顧中國的國情和發(fā)展階段，施壓中國政府去全面開放中國市場，加大人民幣升值的力等不合理的外交障礙，從而使得中國宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)出更加不穩(wěn)定的狀況。

另外，如果高收入階層在中國無法找到合理消費渠道的話，那么，他們只能將財富儲備起來，于是，他們選擇的“儲備起方式就可能會帶來銀行體系流動性過剩，資本市場和房地產(chǎn)市場泡沫膨脹等不穩(wěn)定局面，從而影響到在同一個屋檐下生活的中低收入階層的生活質(zhì)量和生活負擔(dān)問題，并可能破壞保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的社會和諧的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在目前中國經(jīng)濟還在轉(zhuǎn)型的過程中，中國企業(yè)一時無法滿足富人高要求消費的時候，我們還是要倡導(dǎo)公平自由貿(mào)易的理念，鼓勵中國企業(yè)發(fā)揮他們生產(chǎn)價廉物美產(chǎn)品的比較優(yōu)勢來創(chuàng)造財富，解決中低收入階層購買力低下的問題。同時作為一個對世界經(jīng)濟發(fā)展負責(zé)任的大國，當(dāng)然也歡迎外國企業(yè)可以發(fā)揮他們品牌和高附加價值產(chǎn)品和服務(wù)的比較優(yōu)勢，來提供給這方面需求較旺的中國高收入階層。從這個意義上講，自由貿(mào)易給大家?guī)淼氖请p贏的結(jié)果，而美國的貿(mào)易保護主義只能使得大家面對兩敗俱傷的后果。政府工作報告也指出了兩條腿走路的必要性。

第二，圍繞中國企業(yè)競爭能力提高的問題，政府工作報告多次強調(diào)了提高自主創(chuàng)新能力的重要性。在當(dāng)前改善民生福利條件、環(huán)境保護、資源稀缺以及貿(mào)易摩擦不斷升級的“外部壓力”下，中國經(jīng)濟還是靠低收入、高投入、高排放和出口依賴的增長模式來完成自己財富積累的發(fā)展階段，已經(jīng)變得越來越困難，越來越具有挑戰(zhàn)性。于是，如何在成本上升的情況下找到企業(yè)乃至中國經(jīng)濟發(fā)展的活力就是擺在中國經(jīng)濟面前亟待解決的問題。中國政府目前拿出的應(yīng)對方案是：一靠自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，生產(chǎn)和提供更多具有差異性而市場青睞的產(chǎn)品和服務(wù)，比如建立中國專利的世界品牌產(chǎn)品。二是強化商業(yè)規(guī)范、提高服務(wù)質(zhì)量來挖掘產(chǎn)業(yè)鏈中的無形資產(chǎn)投入所帶來的高附加價值回報的財富創(chuàng)造機會，比如國際旅游城的建設(shè)等。三是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，努力站上微笑曲線理論所指出的技術(shù)和金融服務(wù)的兩個財富創(chuàng)造的“制高點”，減少和擺脫我們長期以來滿足低附加價值的加工貿(mào)易這種被動局面。比如建報告中所指出的低碳經(jīng)濟建設(shè)、生物科技、生命科學(xué)乃至打造國際金融中心等新興產(chǎn)業(yè)就屬于這一類。這些關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整但又需要“好字當(dāng)頭”的宏偉戰(zhàn)略，真正付諸行動產(chǎn)生可觀的收益，我們還要克服很多來自于我們自身的“缺陷”，它包括：

1.人才的培育和建設(shè)問題。高附加價值的產(chǎn)品和高端服務(wù)的提供需要一大批接受良好教育和技術(shù)訓(xùn)練的優(yōu)秀人才。否則，我們無法勝任差異化強、含金量高的生產(chǎn)和服務(wù)工作。那么，在當(dāng)前教育普及度不夠、教學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀下，中國的勞動大軍可能更擅長的還是標(biāo)準(zhǔn)化程度高、體力勞動為主的加工貿(mào)易工作。

2. 公平競爭的問題。今天溫總理的報告中也談到了國有企業(yè)和民營企業(yè)健康有序發(fā)展的問題?？筷P(guān)系、靠壟斷來爭奪資源謀求財富就不可能產(chǎn)生世界一流的中國企業(yè)、中國產(chǎn)品和中國服務(wù)。這里面也涉及到政府清廉從政、防腐打貪的問題。否則，不正常的官企利益勾結(jié)就會阻礙公平競爭環(huán)境的形成。

3. 知識產(chǎn)權(quán)保護的問題。高附加價值的產(chǎn)品和服務(wù)特征就是差異化強，如果很快被模仿，而且產(chǎn)品偽劣制造沒有受到嚴厲的懲罰，那么，市場創(chuàng)新的動力就會很微弱，而國家主導(dǎo)的創(chuàng)新績效也會大打折扣。盡快今天山寨市場解決了中國相當(dāng)一部分人的就業(yè)問題，也滿足了相當(dāng)一批低收入階層的消費需求，但是，長期以往這樣下去，中國的“創(chuàng)新的動力就新文化”就會被淹沒，創(chuàng)新精神就會流于形式——這個問題實際上要比創(chuàng)新所需要的資金扶持、知識支撐，不知道要關(guān)鍵和迫切多少倍。

4.金融市場和金融人才的建設(shè)問題。自主創(chuàng)新、搞差異化的生產(chǎn)和服務(wù)，追求高附加價值的過程就是一個面臨高風(fēng)險挑戰(zhàn)的過程，如果我們的金融體系還是停留在適應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)化”的制造業(yè)所需要的信貸資金這樣單一的業(yè)務(wù)水平上，是不可能解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對金融服務(wù)高要求而又不能得到滿足的攔路虎問題。而要這類只會做低風(fēng)險商業(yè)貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)去承擔(dān)高風(fēng)險的創(chuàng)新項目的融資和財務(wù)管理，不僅會捅出漏子，而且會造成金融體系更加嚴重的動蕩或危機問題。所以，我們要著力培養(yǎng)一批新型的具有實力又愿承擔(dān)高風(fēng)險的投資家進入到這場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場中，用他們金融創(chuàng)新的智慧和成果來支撐技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。當(dāng)然，我們也要看到這類高風(fēng)險和高收益的金融服務(wù)活動，監(jiān)管不嚴很可能上演一場美國人已經(jīng)展示過的金融創(chuàng)新濫用的大鬧劇。

一句話，這些障礙不解除，“好字當(dāng)頭”的發(fā)展戰(zhàn)略就勢必會大打折扣，甚至?xí)斐芍袊?jīng)濟丟掉了自己過去擅長的東西而又沒有找到更加具有活力和持續(xù)的發(fā)展方向，它所可能帶來的社會迷茫會左右中國社會和諧的基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展的活力。

最后，也是本年度最具有挑戰(zhàn)的問題，那就是如何保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、調(diào)整對外經(jīng)濟交流的合理方式，以保證中國經(jīng)濟順利的實現(xiàn)新一輪的健康可持續(xù)的發(fā)展運營模式。當(dāng)前各國政府主導(dǎo)輸血型的經(jīng)濟復(fù)蘇雖然已經(jīng)出現(xiàn)績效，這大大提振了人們對未來經(jīng)濟發(fā)展的信心，但是，希臘等國的主權(quán)債務(wù)危機讓歐盟乃至國際金融市場都增添了很多不確定性，而且，雖然低碳經(jīng)濟已經(jīng)引起了各國足夠的關(guān)注和重視，但是哥本哈根會議上的利益沖突，讓我們看到了低碳經(jīng)濟的財富創(chuàng)造模式還需要時間。所以，08年以來大量為了挽救經(jīng)濟政府向市場所投放的流動性，如果在市場價格復(fù)蘇后，還是沒有找到合理的去處，那么，全球下一階段的通脹和資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險就會與日俱增，局部地區(qū)和某些國家因為這種資金的泛濫還會出現(xiàn)經(jīng)濟二次探底，由此也可能引起更為嚴重的傳染效應(yīng)造成世界經(jīng)濟可能再走回頭路。

作為中國社會的每一個公民都應(yīng)該具備這種憂患意識，努力把我們眼下自己的事情做好，從而提高我們自身防范風(fēng)險的能力。為此，在今天不確定的環(huán)境下，“不折騰”就會形成眼下中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的主基調(diào)。比如，不隨便加息以免剛剛培養(yǎng)起來市場脆弱的造血功能出現(xiàn)嚴重的衰竭，得不償失。另一方面，也不能對流動性過剩和資產(chǎn)泡沫問題袖手旁觀，以免金融體系出現(xiàn)硬著陸的危險狀況。為此，配合靈活、有針對性的貨幣政策(比如采取靈活的不對稱加息方法，或者適時上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等)，監(jiān)管部門更要筑起嚴密的防火墻(利用調(diào)節(jié)資本充足率等審慎性監(jiān)管的措施和有效的外資管理辦法)，引導(dǎo)資金進入到今天依然還十分需要的實體經(jīng)濟部門。物業(yè)稅等的稅收政策的啟動也會在權(quán)衡社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標(biāo)下找到一個相對最優(yōu)的時機和合理的實施方式，而貿(mào)然推進可能會產(chǎn)生事與愿違的效果。還有，如何在國際貨幣體系的改革和世界多變與雙邊的經(jīng)濟對話和合作過程中，發(fā)出中國自己有影響力的聲音，也是保證我們今天克服難關(guān)所不可或缺的外部環(huán)境。

總之，今年對中國經(jīng)濟來講是最具有挑戰(zhàn)的一年，也是非常關(guān)鍵的一年，我們期待中國社會上上下能夠達成共識，齊心協(xié)力，共同為明年第十二個五年計劃所需要的良好的社會和經(jīng)濟基盤的形成，貢獻出我們自己應(yīng)盡的力量。