民生賬單給您細細算

2010年03月07日 09:36
來源：山西晚報網(wǎng)

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2009年4月9日，市民在大連春季房交會上了解樓盤信息。在本屆房交會期間購買大連市內(nèi)4區(qū)商品房的本地購房者將享受購房補貼優(yōu)惠政策，每平方米最多補貼220元。

關(guān)注財政預(yù)算報告中的民生投向

2010年財政預(yù)算報告已提請十一屆全國人大三次會議審議,這份國家“大賬”中,中央財政與人民群眾生活直接相關(guān)的民生項目支出受到廣泛關(guān)注。從教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的改善到實施更加積極的就業(yè)政策,從社會保障體系的逐步完善到讓百姓“安有所居”的保障性住房建設(shè),今年總額高達8077.82億元的中央財政民生“賬單”背后,顯示出的是政府對百姓冷暖的深切關(guān)注。

賬單一：教育支出2159.9億元增長9%

[熱點鏈接]教育是民生之本。今年2月28日,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向全社會公開征求意見。在全社會關(guān)注農(nóng)民工“同城待遇”的大背景下,進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題也列入預(yù)算報告視野。今年中央財政用于教育的支出是2159.9億元，增幅為9%,高于中央財政支出平均增幅2.7個百分點。

[預(yù)算報告]進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策,解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題,共安排731.5億元。

對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實行績效工資,安排補助197.8億元。

繼續(xù)推動中央高校減輕債務(wù)負擔(dān)試點工作,并啟動新一輪“985工程”建設(shè),安排資金116億元。

實施中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策,安排補助60億元。推進中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程,安排補助100億元。落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獎助學(xué)金及國家助學(xué)貸款貼息等政策,安排經(jīng)費226億元。

實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,安排100億元。

[代表感言]全國人大代表、貴州大學(xué)附屬中學(xué)校長郭子儀:各級財政不斷加大對教育的投入,這一舉措非常好,我們辦教育的人感到越來越有信心了,希望政府以后更多關(guān)注基礎(chǔ)教育以及學(xué)前教育。

賬單二：醫(yī)療衛(wèi)生支出1389.18億元增長8.8%

[熱點鏈接]2010年,新醫(yī)改踏上“攻堅之旅”———深化公立醫(yī)院改革階段。中央財政用于醫(yī)療支出是1389.18億元，增長8.8%,高于中央財政支出平均增幅2.5個百分點。

[預(yù)算報告]支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,安排1268.2億元。

進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率,并將財政補貼標(biāo)準(zhǔn)由上年的每人每年80元提高到120元。

支持60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度。

推進公立醫(yī)院改革試點,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

[代表感言]湖南省株州市的全國人大代表劉曉武:目前,國家已明確了公立醫(yī)院改革要堅持公益性質(zhì),這是個大的方向,希望中央財政應(yīng)安排專項資金用于公立醫(yī)院改革試點,出臺相關(guān)政策督促各級地方政府落實財政投入問題。

賬單三：社保和就業(yè)支出3582.25億元增長8.7%

[熱點鏈接]2010年1月1日,《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》實施,這一反復(fù)強調(diào)“對農(nóng)民工要一視同仁”的辦法受到廣泛關(guān)注。預(yù)算報告提出,2010年1中央財政用于社保和就業(yè)支出是3582.25億元，增加8.7%,高于中央財政支出平均增幅2.4個百分點,覆蓋全民的社保安全網(wǎng)越織越密。

[預(yù)算報告]安排補助資金70億元,開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。

對企業(yè)養(yǎng)老保險基金共安排補助資金1561億元,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,實施全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),共安排補助資金633億元。

繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,安排就業(yè)資金397.17億元(加上列入其他科目的就業(yè)資金為432.67億元)。

鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè),促進勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

[代表感言]全國人大代表、陜西省旬陽縣棕溪鎮(zhèn)王院村黨支部書記陳分新:這幾年農(nóng)民生活有了很大改善,農(nóng)民享受到很多優(yōu)惠,現(xiàn)在大病有保障,上學(xué)不要錢,養(yǎng)老在推進,60歲以后也有了基本保障。全國人大代表、西安交通大學(xué)副校長蔣莊德:大學(xué)生就業(yè)關(guān)乎千千萬萬大學(xué)畢業(yè)生和他們的家庭,這是個非常重要的問題,國家可以考慮就業(yè)政策向中西部地區(qū)、向中小城市傾斜,為大學(xué)生合理流動創(chuàng)造更多的機會。

賬單四：保障性住房支出632億元增長14.8%

[熱點鏈接]在今年各大網(wǎng)站的兩會民意調(diào)查中,“住房問題”都位居前列。為讓百姓都能“安有所居”,中央財政保障性住房支出安排632億元,增長14.8%,高于中央財政支出平均增幅8.5個百分點。

[預(yù)算報告]重點將進一步推進廉租住房等保障性住房建設(shè),支持解決375萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題,全面啟動城市、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造,實施農(nóng)村危房改造試點和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。[代表感言]全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)玉林市興業(yè)縣民政局黨組書記梁啟波:我們那里已經(jīng)有了政府為百姓建的廉租房,很多低保戶都已經(jīng)納入了廉租房的范疇,“居者有其屋”的夢想不再遙遠。

數(shù)字背后的民生“解答”來自政府工作報告的“報告的“

兩會開幕以來,代表委員們關(guān)注的幾個數(shù)字迅速成為網(wǎng)民跟帖熱議的焦點。品味這幾個熱得燙手的數(shù)字,背后涌動的民生期盼重若千鈞。5日,溫家寶總理在政府工作報告中對這些火熱的民生訴求一一回應(yīng)。人們在感動中期盼。

個稅起征參考點：“5000元”為何引來叫好一片

全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福的一份提案近日在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)關(guān)注。李書福建議,靈活上調(diào)個人所得稅起征點,并將調(diào)整行為制度化。他建議,將現(xiàn)行的個人所得稅“起征點2000元”調(diào)整為“起征參考點5000元”;同時,依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、物價水平、居民收入變動等各種因素,每兩年確定新的個人所得稅起征參考點和浮動范圍。本次兩會上,宗慶后、董明珠等多位全國人大代表也提出了類似觀點。全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對記者表示,應(yīng)該進行綜合改革,使個稅從簡單分類向綜合改革推進,例如可以將稅率分幾檔設(shè)計。政府工作報告中指出，合理的收入分配制度是社會主義公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟,把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。要加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。記者點評:近年兩會上,要求提高個稅起征點的呼聲不斷。這是社會收入差距拉大引發(fā)的民生訴求。有關(guān)部門應(yīng)該盡快建立更加科學(xué)的稅制,使個人所得稅發(fā)揮出更大的分配調(diào)節(jié)閥的作用。同時,下大力氣調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),讓全民共享發(fā)展成果。

房價漲幅：“1.5%”為何“全世界人民都不會相信”

“全國政協(xié)委員王超斌對去年全國房價只漲了1.5%的數(shù)據(jù)表示強烈質(zhì)疑,‘絕不可能,這個數(shù)據(jù)太不負責(zé)任,全世界人民都不會相信?！边@條“新華視點兩會微博”在網(wǎng)上引發(fā)博友的大量跟帖。今年2月底,國家統(tǒng)計局公布的2009年統(tǒng)計公報稱,全國70個大中城市房屋銷售價格平均上漲1.5%的這個數(shù)字公布后引起社會質(zhì)疑,批評之聲不絕于耳。不過,全國政協(xié)委員王國家統(tǒng)計局原局長李德水4日解釋說:統(tǒng)計局公布的去年房價漲幅與人們的感受不符,這最主要是技術(shù)性的原因。統(tǒng)計局不會、不可能,也沒有必要隱瞞情況,少報數(shù)字。事實上,人們對“1.5%的的不滿,更多地源自于對高房價的不滿。去年全北京、上海、深圳等地房價的漲幅之大令人咋舌。據(jù)悉,2008年,北京四環(huán)路以內(nèi)的期房均價為1.5萬余元,而一年之后的2009年第四季度,均價上漲到近2.6萬元。

“居住是人們的基本生活需求,滿足這種需求的普通商品住房,它的價格應(yīng)該有一個合理的區(qū)間,以保證廣大居民的住房消費,保障人們的居住權(quán)?！比珖f(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所名譽所長郭松海說。今年政府工作報告中指出,要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭,滿足人民群眾的基本住房需求。具體措施包括:繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程,繼續(xù)支持居民自主性住房消費,抑制投機性購房,大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。記者點評:房地產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展給鋼鐵、水泥等行業(yè)釋放了不準(zhǔn)確的市場信號,刺激了這些高能耗、高污染行業(yè)的擴張,使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遇到不小的阻力。一些地方政府放任房價上漲,將其看做是刺激經(jīng)濟的手段,最后的結(jié)果往往是飲鴆止渴。百姓期盼政府的組合拳能夠擠掉房價的部分泡沫,讓虛高的房價降下來。

新生代農(nóng)民工：“1億”人該走向何方

今年中央一號文件中首次提出了“新生代農(nóng)民工”概念,主要是指“80后”“90后”的農(nóng)民工,總?cè)藬?shù)約1億人,約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。今年兩會上,這1億人的命運受到代表委員的高度關(guān)注。全國人大代表、希燕律師事務(wù)所主任秦希燕說,許多新生代農(nóng)民工在城市擇業(yè)時,更加關(guān)注薪金高低、企業(yè)前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間、權(quán)利保障等因素,而不再是簡單地謀求養(yǎng)家糊口。如何讓新生代農(nóng)民工融入城市?常德傳代表建議:“不僅要解決好他們的就業(yè)、社保問題,還要提升他們的素質(zhì),使他們逐步市民化。通過教育培訓(xùn)和引導(dǎo),可以推動新生代農(nóng)民工實現(xiàn)由打工者向產(chǎn)業(yè)工人的根本性轉(zhuǎn)變,成為生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的主力軍?！比珖舜蟠?、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成認為,城市既然需要農(nóng)民工,那就要在規(guī)劃中考慮到他們的住房、商業(yè)、學(xué)校長醫(yī)院等問題。一個城市需要多少農(nóng)民工,就應(yīng)該有多少城市配套設(shè)施為他們建好,不建設(shè)好在某種程度上就是失職。政府工作報告提出,2010年,要繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓(xùn),重點提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。完善就業(yè)服務(wù)體系,健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機制,引導(dǎo)勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。這將為1億新生代農(nóng)民工提供發(fā)展自我的機會和空間。

記者點評:這個1億人的龐大群體很特殊,他們來自農(nóng)村,卻往往不會種地,不再像父輩那樣留戀土地,他們向城市的流動是個不可逆轉(zhuǎn)的過程,他們是很難再回到土地上的人。也正是由于他們追求自我價值實現(xiàn)的愿望強烈,這個群體的發(fā)展和命運才更加牽動人心。