推進績效審計須靠立法支持

2010年03月09日 01:53
來源：第一財經(jīng)日報

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國家審計署審計長劉家義日前在出席全國“兩會”中的有關會議時表示，到2012年，我國政府部門所有的項目都將納入績效審計。這意味著，傳統(tǒng)的財政財務收支審計將與績效審計結合起來。也就是說，在審計政府項目時除注重財務的合規(guī)性之外，公共資源配置的合理性和有效性，得到了更多的重視。

績效審計是指國家審計機關對政府及其部門、其他組織所發(fā)生的經(jīng)濟活動進行的經(jīng)濟性、效率性和效果性審查和評價。通俗而言，審計工作不光要看政府部門的錢花得合不合法，還要看錢花得值不值、有沒有效果。從國家審計署全力推進績效審計的努力來看，這個被稱為國家利益“看門人”的機構在創(chuàng)新審計方式方面很有追求。

鑒于當前中國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題多為體制、制度和管理水平的問題，故在審計工作中納入績效審計的理念，意義尤為重要。國家審計署曾經(jīng)公開過的數(shù)據(jù)稱，審計署涉及績效審計的工作量已占全部審計工作量的4/5，全國占2/5左右。這個信息表明，績效審計作為創(chuàng)新審計的重要方式，已經(jīng)有了一定的基礎。

不過，從現(xiàn)實情況來看，盡管績效審計辦法已經(jīng)自覺或不自覺地運用于綜合審計當中，但總體而言，效果還不盡理想。原因當然是多方面的。從技術角度來說，防止出現(xiàn)濫用資金和違反財經(jīng)紀律的財政財務收支審計，技術手段已較為成熟，而針對績效審計，相關辦法與標準尚還在摸索當中。

比較來看，在歐美發(fā)達國家，績效審計已經(jīng)成為國家審計的重要發(fā)展方向，績效審計一般占政府審計總量的40%以上。在美國，績效審計已超過了政府審計總量的80%。更關鍵的是，由于引入這個審計辦法時間上較早，具體實踐也相對成熟。而中國的情況是起步晚，無論是法律環(huán)境還是社會認知方面，都大有改進的空間。

在我們看來，在當前情況下，推進績效審計，當從幾個方面發(fā)力，或者說是必須遵循幾個原則。其一，取得立法支持，改善法律環(huán)境，這是推進績效審計工作的當務之急；其二，加大審計公開力度，使審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督方式并行，具有很強的現(xiàn)實意義；其三，績效審計結果要納入領導干部的考評體系——若這一制度得以完善，則績效審計效能的發(fā)揮，也就具備了更大的空間。

在法律環(huán)境方面，對于績效審計，《審計法》中并沒有明確的條文。《審計法》規(guī)定：“審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督?！边@一規(guī)定，包含了相關的意思，但條文過于簡單而籠統(tǒng)，語焉不詳?？梢韵胍?，如果沒有充分的法律支持，則開展政府績效審計，就顯得頗有些“名不正，言不順”

就在幾天前，也就是3月1日，《寧夏回族自治區(qū)績效審計辦法(試行)》開始實施。這個地方性的法規(guī)，成為明確針對績效審計而制訂的重要法律文本。除寧夏外，北京也在考慮把績效審計的內容納入地方審計的立法中，從法律上保證其成為一種常態(tài)的監(jiān)督形式。這說明，為績效審計取得立法支持，一些地方已經(jīng)開始先行先試。

寧夏、北京等地的做法與考慮，當從更大范圍內鋪開。按照政府部門所有的項目到2012年都將納入績效審計的規(guī)劃，進一步修訂《審計法》，細化其實施條例，進一步明確和強化績效審計監(jiān)督的法律地位，將使得績效審計的開展于法更有據(jù)，更為理直氣壯。

與此同時，加大審計公開力度，讓民眾參與監(jiān)督審計機關和項目執(zhí)行單位的工作，將切實提高政府項目績效審計的成果。無疑，“讓權力在陽光下運行”，永遠是現(xiàn)代政府值得追求的目標。近年來，國家審計部門在這方面已經(jīng)做了大量工作，從運動式的“審計風暴”到制度性的審計問責，獲得了來自社會公眾的不少掌聲。但也應看到，審計結果的公開，仍然是大有空間的。也唯有公開，才能真正使審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督等其他形式的監(jiān)督力量有效地結合在一起。

另外，作為責任追究制度的一個組成部分，作為政府官員政績考核體系的一個改革目標，績效審計結果納入領導干部的考評體系，現(xiàn)實意義明顯。這樣的機制往往會產(chǎn)生倒逼的力量，在促使政府公務人員合法“花錢”的同時，也引導其更多地考量效益原則。