2010年03月09日 07:50
來(lái)源：大河報(bào)

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□ 童大煥

2月3日，胡錦濤總書(shū)記在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，把“加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了第一位加以強(qiáng)調(diào)。3月3日，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在工作報(bào)告中提到：政協(xié)將就調(diào)整國(guó)民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題提出對(duì)策建議，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，要改革收入分配制度……

自1990年代以來(lái)，“收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整”的提法屢現(xiàn)官方文件中，但像今年兩會(huì)這樣，中央領(lǐng)導(dǎo)人屢次密集地提及這一個(gè)話(huà)題，還不多見(jiàn)。這說(shuō)明收入懸殊已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾，直面社會(huì)分配不公已經(jīng)成為執(zhí)政黨的共識(shí)，收入分配改革應(yīng)該成為關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵改革。的確如此，如果說(shuō)改革開(kāi)放前30年，我們的主要集中精力在做大財(cái)富蛋糕的話(huà)，那么在未來(lái)，我們應(yīng)集中精力在財(cái)富公平正義上面。

溫總理在政府工作報(bào)告中談到了調(diào)整國(guó)民收入分配格局的具體政策措施，包括逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入、深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革、堅(jiān)決打擊取締非法收入等幾項(xiàng)措施。筆者認(rèn)為，這其中最要緊的恐怕還是如何管住公權(quán)力，縛住公權(quán)力和權(quán)勢(shì)集團(tuán)與民爭(zhēng)利的手。

而要管住公權(quán)力不與民爭(zhēng)利，擺在首位的是財(cái)稅體制改革。政府不能想征稅就征稅，必須經(jīng)過(guò)人民的同意，才能改變“國(guó)富民貧”的現(xiàn)實(shí)。還有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)須合理，財(cái)政須透明。在社會(huì)保障健全的國(guó)家，國(guó)家財(cái)政支出的1／3，甚至1／2是投入社會(huì)保障等民生福利事業(yè)上的，而我國(guó)投入到社保方面的財(cái)政資金目前還不到12%。另一方面，每年的中央各部委都要突擊花錢(qián)。2009年度直到12月15日，卻還有兩萬(wàn)多億元財(cái)政資金沒(méi)有使用。同時(shí)，每年的三公消費(fèi)支出就達(dá)9000億、上萬(wàn)億元。因此，單靠政府自我約束的“良知”怕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

其次是要牢牢管住央行濫發(fā)貨幣的手。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年一份報(bào)告曾披露，1993年到2004年長(zhǎng)達(dá)12年時(shí)間里，珠三角地區(qū)月工資水平只提高了區(qū)區(qū)68元。若扣除平均每年高達(dá)20%的物價(jià)、房?jī)r(jià)增長(zhǎng)因素，實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。工資性收入占GDP的比重每況愈下，物價(jià)、房?jī)r(jià)的上漲卻一日千里。同時(shí)，農(nóng)民的宅基地和房屋卻不能和城市住宅一樣享受到因貨幣貶值而帶來(lái)的資產(chǎn)增值的空間，也不能像城市住宅一樣因享受按揭權(quán)利而消解通貨膨脹給自身帶來(lái)的損失。因此，除了工資應(yīng)該像正規(guī)外商獨(dú)資企業(yè)一樣享有10%以上的正常年增長(zhǎng)機(jī)制以外，應(yīng)該放開(kāi)市場(chǎng)，把農(nóng)民對(duì)宅基地和房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)利完全還給他們，使其擁有正常的財(cái)產(chǎn)性收入。

再次，與此相關(guān)的是政府和開(kāi)發(fā)商低價(jià)強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆市民住宅的惡行，必須在憲法和物權(quán)法的層面下得到徹底遏制和矯正。

最后是行政性壟斷必須打破，少數(shù)壟斷企業(yè)職工只占全國(guó)職工總?cè)藬?shù)的8%，收入?yún)s連年穩(wěn)占全國(guó)職工總收入的55%以上的不正常局面必須改觀(guān)。尤其是這些壟斷上市企業(yè)內(nèi)外兩張皮的問(wèn)題必須向全國(guó)人民解釋清楚。

總之，財(cái)富分配的公平正義本身，需要社會(huì)的公平正義來(lái)實(shí)現(xiàn)，管住公權(quán)力和權(quán)力經(jīng)濟(jì)與民爭(zhēng)利，成為其中重中之重的課題。

(作者為著名評(píng)論家)

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