辜勝阻：城鎮(zhèn)化新政可圓農(nóng)民工三大夢想

2010年03月09日 09:55
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)；推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民?！睂Υ?，全國人大常委、民建中央副主席、長期研究城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工問題的經(jīng)濟學家辜勝阻認為，今年的政府工作報告在積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、妥善解決農(nóng)民工問題上有十分重要的突破。溫總理的城鎮(zhèn)化新政對于破解當前農(nóng)民工的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，合理引導農(nóng)民工流向，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“市民夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”和中安居夢”三大夢想具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

辜勝阻指出，我國的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，新生代農(nóng)民工問題也成為當前必須面對的重大課題。不同于國外勞動力流動的一般情況，當前我國農(nóng)村剩余勞動力在進入城市的過程中，只實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的地域轉移和由農(nóng)到非農(nóng)的職業(yè)轉換，但還沒實現(xiàn)身份變換。由于戶籍的差異，當前農(nóng)民工雖然進入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒有形成實質意義上的城鎮(zhèn)化，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。這就使得城鎮(zhèn)化了的農(nóng)民工難以市民化，農(nóng)民工同市民存在著“同工不同酬、同工不同時、同工不同權”的不平等現(xiàn)象。同時、伴隨著農(nóng)民工的流動，農(nóng)民工階層也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有顯著差異的新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工群體是“回不去農(nóng)村，融不進城市”的農(nóng)民工難他們大多沒有務農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應農(nóng)村生活；流動動機在很大程度上已由謀求生存向更高的追求平等和追求現(xiàn)代生活轉變；他們素質相對較高，也更貼近城市的生活方式和思維方式。但是，他們也面臨能力與期望失衡的問題。這是在解決農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移問題上必須面對的新課題。

辜勝阻認為，“市民夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”和“安居夢”是當前農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工十分迫切的三大期盼。三十年來我國農(nóng)民流動呈現(xiàn)三次浪潮：第一次是“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)目的地的就地轉移。第二次是“離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城”的以城市為目的地的異地暫居性流動。第三次浪潮則是以長期居住為特征，且有舉家遷移的傾向。新生代農(nóng)民工是最有市民化意愿和亟需市民化的群體，新生代農(nóng)民工問題需要放入市民化進程中來應對。同時，打工是鍛煉人的大熔爐和培養(yǎng)人的大學校，外出打工是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孵化器。許多農(nóng)民工經(jīng)過打工實踐，在外開闊了眼界，學會了本領，掌握了技術，擁有了資本，具備了創(chuàng)業(yè)的能力。住房是人類最基本的生存需求之一，在城市實現(xiàn)安居也是農(nóng)民工十分迫切的需要。

辜勝阻強調，總理的城鎮(zhèn)化新政是今年政府工作報告的最大亮點，不僅會引爆最大內需，而且將有力助圓農(nóng)民工三大夢想。溫總理的城鎮(zhèn)化新政加大縣城和縣域中心鎮(zhèn)建設，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改革中小城市戶籍制度，實現(xiàn)進城農(nóng)民工與市民在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面的平權，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步市民化，這將有助于農(nóng)民工的“市民夢”、“安居夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”的實現(xiàn)。以農(nóng)民工市民化為特色的城鎮(zhèn)化新政要圍繞三個“中心鎮(zhèn)即中西部地區(qū)、中小城市和中小企業(yè)來進行：一是在扶持沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的同時，引導農(nóng)民工向中西部“回歸”，避免中西部農(nóng)民工非家庭遷移帶來的諸如“留守兒童”問題等巨大社會代價；二是大力發(fā)展中小城市，避免城鎮(zhèn)化的拉美化陷阱和“大城市病”；鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，把城鎮(zhèn)化建立在堅實的基礎上，避免中空城計”。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國共有城市655個，其中人口規(guī)模在20萬以下的城市不到全部城市的一半。這表明在我國大力發(fā)展中小城市潛力巨大，依托縣城培植新型中小城市大有可為。